文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專(zhuān)欄(微信公眾號(hào)kopleader)專(zhuān)欄作家 王小魯

　　中國(guó)確實(shí)有很大風(fēng)險(xiǎn)落入中等收入陷阱。但主要危險(xiǎn)不是來(lái)自所謂過(guò)度福利化或工資增長(zhǎng)過(guò)快，而是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)收入差距懸殊，嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)消費(fèi)，造成內(nèi)需不足、社會(huì)總供給與總需求失衡。

中等收入陷阱的真正危險(xiǎn)在哪

　　中等收入陷阱危險(xiǎn)主要來(lái)自收入分配失衡

　　最近關(guān)于中國(guó)是否會(huì)落入中等收入陷阱有不少討論。中國(guó)確實(shí)有很大風(fēng)險(xiǎn)落入中等收入陷阱。但主要危險(xiǎn)不是來(lái)自所謂過(guò)度福利化或工資增長(zhǎng)過(guò)快，而是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)收入差距懸殊，嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)消費(fèi)，造成內(nèi)需不足、社會(huì)總供給與總需求失衡。而以不斷擴(kuò)大投資和增加貨幣供應(yīng)的刺激方式擴(kuò)大內(nèi)需，又導(dǎo)致越來(lái)越嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩、資產(chǎn)泡沫和投資效率下降。如果這種情況不改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)持續(xù)乏力，最終可能落入中等收入陷阱。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，那些成功跨越了中等收入陷阱的發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)以前，都曾面臨嚴(yán)重的貧富兩極分化，伴隨而來(lái)的是大眾消費(fèi)不足和不斷爆發(fā)的以生產(chǎn)過(guò)剩為特征的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這些西方國(guó)家隨著蛋糕做大，都在切蛋糕上做了巨大的制度改進(jìn)；在保持市場(chǎng)機(jī)制起決定作用的同時(shí)，于20世紀(jì)早、中期陸續(xù)建立了一整套社會(huì)保障、公共服務(wù)和轉(zhuǎn)移支付制度，改變了早期資本主義貧富分化嚴(yán)重的局面，緩解了社會(huì)矛盾，減少了總需求不足造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　正因?yàn)檫@些改進(jìn)，它們保持了增長(zhǎng)，成為當(dāng)今的發(fā)達(dá)國(guó)家。如果沒(méi)有成功地解決收入差距懸殊的問(wèn)題，這是不可能做到的。當(dāng)代某些高收入國(guó)家出現(xiàn)了過(guò)度福利化傾向，但這不能用來(lái)否定20世紀(jì)的變革，也與中國(guó)的情況完全沒(méi)有可比性。

　　我們?cè)賮?lái)看失敗的例子。拉美許多國(guó)家在上世紀(jì)70-90年代經(jīng)歷了長(zhǎng)期停滯，甚至負(fù)增長(zhǎng)，直到現(xiàn)在還沒(méi)有擺脫中等收入陷阱。它們經(jīng)濟(jì)停滯時(shí)期也都是收入差距很大、社會(huì)兩極分化特別嚴(yán)重的時(shí)期，基尼系數(shù)高達(dá)0.5-0.6。這些國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)軍事獨(dú)裁統(tǒng)治時(shí)期，搞權(quán)貴資本主義，權(quán)力與資本勾結(jié)掠奪社會(huì)，擴(kuò)大了收入差距，造成社會(huì)沖突、政權(quán)更迭。有些時(shí)候左派政府上臺(tái)，又過(guò)度反彈，搞平均主義，影響了市場(chǎng)的作用。這種左右搖擺、社會(huì)動(dòng)蕩的局面，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　與拉美國(guó)家相反，東亞一些國(guó)家和地區(qū)二戰(zhàn)后實(shí)行縮小收入差距、同時(shí)保持市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的政策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)；基尼系數(shù)從0.5左右降到0.3~0.4之間，同時(shí)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，進(jìn)入了高收入國(guó)家和地區(qū)行列，人均GDP從拉美國(guó)家一半上升到拉美國(guó)家的數(shù)倍。

　　中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)三十多年，成績(jī)巨大。但較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗、不公平分配和社會(huì)兩極分化。這也是總供給與總需求失衡、內(nèi)需不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的基本原因，亟待改變。

　　工資增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)是"鐵律"嗎？

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)工資收入持續(xù)快于GDP增幅，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)70年代末到90年代的二十幾年間，中國(guó)的工資增速是顯著低于人均GDP增速的。2000年以后工資增長(zhǎng)逐漸加快，2007年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后進(jìn)一步加快，工資增速超過(guò)了人均GDP增速。這僅僅是過(guò)去幾年發(fā)生的事情，有償還欠賬的性質(zhì)，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入比重過(guò)低的必要補(bǔ)償。

　　八九十年代的低工資有特定原因。中國(guó)處于劉易斯所說(shuō)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)階段，這期間大量勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成勞動(dòng)力無(wú)限供給的形勢(shì)，壓制了工資增長(zhǎng)，使之慢于GDP增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)。但這種狀況不可能永遠(yuǎn)維持，當(dāng)勞動(dòng)力供求狀況發(fā)生改變時(shí)就會(huì)隨之變化。

　　有人說(shuō)工資增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)是"鐵律"，我認(rèn)為不存在這樣一個(gè)"鐵律"。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也都沒(méi)有這樣的"鐵律"。我們已經(jīng)是中等收入國(guó)家了，工資也應(yīng)該進(jìn)入中等收入階段。想永遠(yuǎn)保持廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)既不現(xiàn)實(shí)，也不利于未來(lái)發(fā)展。隨著收入提高，產(chǎn)業(yè)必然逐漸向資本、技術(shù)、人力資本密集的方向轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家在其一定發(fā)展階段，都有勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重上升的現(xiàn)象。過(guò)去勞動(dòng)者在社會(huì)總產(chǎn)品中拿到的份額太少，總要把它還回去。

　　社會(huì)總產(chǎn)品這塊蛋糕究竟應(yīng)該怎么分？長(zhǎng)期來(lái)看，蛋糕應(yīng)該有個(gè)比較平衡的切法，勞動(dòng)者要享受足夠大的一塊，也要保護(hù)正當(dāng)?shù)馁Y本收益。在短期因?yàn)橐獌斶�欠賬，工資增長(zhǎng)可以在一定時(shí)間內(nèi)快于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)。沒(méi)有大眾收入和消費(fèi)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就得不到內(nèi)需的有力支撐。

　　中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)下行，其實(shí)是結(jié)構(gòu)失衡和分配失衡的表現(xiàn)。增長(zhǎng)乏力是因?yàn)楣┬璨黄胶猓�產(chǎn)能過(guò)剩，需求不足，東西賣(mài)不出去。這種情況與美國(guó)30年代大蕭條之前的情況有相似之處。如果繼續(xù)放任收入差距擴(kuò)大，切蛋糕向少數(shù)人傾斜，大多數(shù)人分一小塊，小數(shù)人分一大塊，只靠擴(kuò)大投資和投放貨幣拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，解決不了這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)也很難走出下行通道。這是掉入中等收入陷阱的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。只有通過(guò)改革來(lái)改變收入分配格局，讓大眾收入和消費(fèi)增長(zhǎng)加快，才能有強(qiáng)勁的內(nèi)需來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　改善政府支出結(jié)構(gòu)是財(cái)稅改革和改善收入分配的關(guān)鍵

　　需要通過(guò)改革解決的收入分配問(wèn)題很多，其中改善公共服務(wù)和社會(huì)保障是很重要的一環(huán)。目前我們的社保還沒(méi)有全覆蓋，基本的社會(huì)保障水平很低，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間差別很大，公共服務(wù)也沒(méi)做到均等化，這些都需要繼續(xù)改善。有人說(shuō)有些西方國(guó)家過(guò)度福利化了，我們也有危險(xiǎn)，完全是張冠李戴。兩億新城鎮(zhèn)居民沒(méi)有享受基本社保和福利，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一月只有幾十元，收入越低的人享受醫(yī)保越少，怎么叫過(guò)度福利化？我們和西方國(guó)家面臨的是截然不同的兩種問(wèn)題。

　　要改變這種局面，關(guān)鍵在于改善政府支出。現(xiàn)在政府收入占了GDP的三分之一，包括財(cái)政收入、賣(mài)地收入等。這些錢(qián)怎么用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。現(xiàn)在的問(wèn)題首先是政府投資過(guò)多，財(cái)政預(yù)算一年2萬(wàn)多億元直接用于投資，賣(mài)地收入一年幾萬(wàn)億，扣除征地拆遷補(bǔ)償后大部分用于投資。

　　政府投資項(xiàng)目再捆上銀行貸款，一年十幾萬(wàn)億元。如此大規(guī)模的投資，有的必要，如有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但有相當(dāng)部分是浪費(fèi)的，像鋼材、水泥、有色金屬產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，房屋空置，很大程度上是刺激投資的結(jié)果，也包括政府投資。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也有很多無(wú)效投資。政府投資中還發(fā)生了大量腐敗現(xiàn)象，使公共資金嚴(yán)重流失。各地政府過(guò)度熱衷于投資，背后有明顯的利益驅(qū)動(dòng)。

　　另一個(gè)問(wèn)題是行政支出和三公消費(fèi)過(guò)多。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)計(jì)算，政府行政支出約占財(cái)政支出的1/4，比發(fā)達(dá)國(guó)家比例高十幾個(gè)百分點(diǎn)。去年12月份全國(guó)政府支出2萬(wàn)多億元，是正常月份的兩倍，說(shuō)明年底突擊花錢(qián)的陋習(xí)未變。政府養(yǎng)人太多，自身消費(fèi)和浪費(fèi)太多，而全社會(huì)基本社保和公共福利還有很大空缺。

　　因此，財(cái)政體制改革的核心問(wèn)題是改善政府支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)政上體現(xiàn)為一個(gè)服務(wù)型政府，而不是一個(gè)獨(dú)立于社會(huì)公眾的既得利益群體。

　　財(cái)政支出需要轉(zhuǎn)型，把投資職能更多交給市場(chǎng)。政府只擔(dān)負(fù)必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，把不必要的政府投資和自身支出壓下去，把公共資源流失的漏洞堵住，把更多的資源用在公共福利和社保上，才能改善收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；也才能改變結(jié)構(gòu)失衡，解決內(nèi)需不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題。

　　財(cái)政公開(kāi)透明也是一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，現(xiàn)在已有改善，但數(shù)據(jù)還是太籠統(tǒng)。公開(kāi)到款或項(xiàng)還不夠，還應(yīng)該到目；按功能分類(lèi)也不夠，還要按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，，讓老百姓看清楚每一筆錢(qián)怎么花的，才能起到社會(huì)監(jiān)督的效果。

　　市場(chǎng)決定和改善收入分配并不矛盾

　　與有些人的理解相反，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用有利于改善收入分配。充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)不僅能促進(jìn)提高效率，優(yōu)化資源配置，而且按要素貢獻(xiàn)分配比憑借權(quán)力分配要合理得多。但同時(shí)還需要有一套制度來(lái)完成市場(chǎng)做不到的事情，包括公共設(shè)施建設(shè)、減小收入差距、防止社會(huì)兩極分化。

　　在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資源配置、生產(chǎn)活動(dòng)通常交給市場(chǎng)，政府做市場(chǎng)做不到的事。它們的政府支出主要部分用在公共服務(wù)和社會(huì)福利上。我國(guó)現(xiàn)在突出的問(wèn)題是公共福利不足，社保沒(méi)有全覆蓋，收入差距過(guò)大，制度不健全。這些福利保障做好了，與市場(chǎng)機(jī)制不僅不沖突，還會(huì)互相促進(jìn)。

　　例如農(nóng)民工市民化受到制度阻礙，無(wú)法在城市安家，往往四、五十歲就不得不回農(nóng)村或鎮(zhèn)上，造成勞動(dòng)力的浪費(fèi)和就業(yè)不足，這就要靠戶(hù)籍改革和相應(yīng)的社會(huì)保障、公共服務(wù)來(lái)解決。這些制度改革必然觸及某些既得利益，阻力是難免的。不突破阻力，改革就無(wú)法前進(jìn)。

　　近一兩年的反腐已經(jīng)取得了很大成果。據(jù)各方面數(shù)據(jù)初步推算，灰色收入的規(guī)模有大幅度減少，說(shuō)明公共資源的流失少了，不公平分配少了。但反腐要持續(xù)下去，還需要推進(jìn)制度改革，鏟除腐敗產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。

　　十八屆三中全會(huì)提出了60項(xiàng)300條改革任務(wù)，基本涵蓋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的重要問(wèn)題。如果這些改革都能落實(shí)，收入分配的一些基本問(wèn)題就解決了。關(guān)鍵在于改革要落實(shí)到位。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)并不必然下行，增長(zhǎng)下行主要是結(jié)構(gòu)失衡和制度障礙的反映。如果改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，一套合理的社會(huì)保障和福利制度，一個(gè)廉潔高效的政府，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力還很大，在不太遠(yuǎn)的將來(lái)成為高收入國(guó)家是可期待的。

　　(本文作者介紹：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（澳大利亞國(guó)立大學(xué)）。現(xiàn)任中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員。 )

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