文/中國經濟50人論壇 許善達

　　三個分配主體，有一個比重提高，另兩個就要下降。現在要提高居民收入比重，要把原來那兩個增加的比重誰降下來？政策定得都很模糊。希望“十三五”不要再出現這樣一個模糊的狀態，否則又跟“十二五”一樣。

“十三五”規劃不能再稀里糊涂

　　關于制定“十三五”規劃我有一個建議，是不是先評估一下“十二五”規劃？特別是沒有完成的原因大家說一說，別光說超了，沒有完成的指標是什么原因，既然當時定了，為什么沒有完成？我覺得這個需要大家好好談一談。要不然的話，“十三五”規劃又定了很多，最后有幾個指標稀里糊涂又完不成，老出現這種狀態我覺得不太好。所以我特別跟徐司長說，你們要好好的把沒有完成的指標好好的評估一下原因，來分析一下。我想談三個意見：

　　第一個事情，在上一屆政協的時候，我們當時定的規劃就是要提高居民收入的比重。有一次溫總理接見我們政協委員，我給他提了一個問題，我說你提高居民收入的比重，你要降低誰的比重？是降低政府的比重還是降低企業的比重？反正你要有降低的，你不然降低兩個，要不然降低一個。制定規劃隱含了一個問題，到底我們要降低誰的比重？溫總理就沒有回答了，他說了別的話，就沒有回答。

　　所以你要想，這三個分配主體，有一個比重提高，另兩個就要下降。前幾年的數字，居民消費和居民收入比重都是下降的。現在要提高，你把原來那兩個增加的比重誰降下來？現在這個情況就是不知道。因此，定的什么政策也都模糊，我覺得這是一個問題。我希望“十三五”的時候不要再這樣，出現這樣一個模糊的狀態。你要說真正還是堅持提高居民收入比重，一定要說清楚，要降低誰的比重，否則的話這個話又跟“十二五”一樣，這是一個問題。

　　第二個問題，關于現在的一些制度。現在環保的計劃沒有完成，環保的計劃有制度上的一個矛盾，我到企業去調查，政府收了錢，并不承擔環保的責任。有一些礦，每年政府要收綠化費，因為要恢復生態，恢復樹，恢復草。但是他收了錢以后還要企業綠化，這個沒有道理，你要讓我綠化你不要收我的錢，你不能把錢收走了，最后綠化的責任還要讓要企業承擔。

　　所以現在考慮要征環保稅，我就想這個環保稅究竟是什么意思？這個環保的責任落實到誰身上？我覺得這兩點，要收錢，環保是需要錢的，這一部分錢誰拿誰承擔環保責任，你要沒有承擔責任要收費，你不能這邊收了錢，那邊不承擔責任。這樣的話，“十三五”期間環保的指標還是完不成。

　　第三個問題，講到稅收，總的不說了，我到一些開礦的地方，我們知道有增值稅和營業稅，我們的征稅率是17%，實際上我們的稅負按照可比口徑要比17%高很多。原因我們機器設備稅款不能抵扣的時候我們測過是23%，因為你的稅基不一樣。

　　那個時候還沒有算營業稅，現在營業稅改的部分已經減了3千多億，有一大半是增值稅拿出來的錢，去年大概還有一萬八千億的營業稅，現在測算說整個減稅要到9千億的規模，已經減了3千多億，至少還有五六千億要減。減了以后，營業稅的行業首先要減，同時現在增值稅的行業也會減輕，因為增加抵扣了。所以實際上我們國家增值稅的稅負比17%的營業稅負，要跟歐洲包括澳大利亞一比，我們的實際稅負要遠遠高于我們的名義稅負。

　　現在我跟一些煤礦還有其他礦的人交換意見，他就說現在為什么他們煤礦的人對安全的事情投資不多，包括他們卡工人的工資，包括勞保。他說我沒有辦法，我現在的煤是跟外國競爭，很多的煤現在是買澳大利亞、印度尼西亞和越南的，不買中國的煤。他說我的稅負這么重跟人家競爭，就得從別的地方來對沖我的成本，我沒有別的辦法，我只能從這幾個領域來。

　　所以現在出現一些安全問題，環保問題，包括職工的社會保障落實不了的問題，跟我們現在整個稅制很有關系，跟開礦的這個關系非常大。我們現在建筑安裝按投資的比重是50%多，50%多方面投資的份額里面，那個稅款是不能抵扣的。我們現在只是機器設備可以抵，其他的不能抵扣。所以這種稅制結構，在這個開礦是原始的企業，如果原始企業的負擔，它的價格受這個影響的話，你想它是成本，后面的產業鏈肯定會推動整個價格的上漲。

　　所以我覺得在“十三五”，這些問題都不能回避，否則的話最后還是污染，生態破壞，職工勞保，社會保障不能落實，最后還是這些問題，必須從制度上來研究。我相信如果把這些問題有一個妥善全面的設計，我們要想完成“十三五”，包括“十二五”的污染減排的規劃，都是有可能的。如果這幾個問題不解決，我看最后“十三五”以后基本上還是這樣。所以我想這個問題確實，我們要打破一點現行的考慮問題的思維方式。

　　(以上內容整理自許善達在“中國經濟50人論壇2015年年會”上的發言內容)

　　(本文作者介紹：中國注冊稅務師協會會長，原國家稅務總局副局長。)