文/中國經(jīng)濟(jì)50人論壇 賈康

　　在政府、企業(yè)、居民三者收入比重和投資、消費(fèi)這兩大塊的考慮之外，需要進(jìn)一步地探討是不是我們居民內(nèi)部收入分配的差距過大、規(guī)則紊亂、不公正的問題，在嚴(yán)重地影響著中國現(xiàn)代化提升的過程。

收入分配的真問題在哪里？

　　收入分配的真問題在哪里？除政府、企業(yè)、居民三者收入比重和投資、消費(fèi)這兩大塊的考慮之外，需要進(jìn)一步地探討是不是我們居民內(nèi)部收入分配的差距過大、規(guī)則紊亂、不公正的問題，在嚴(yán)重地影響著中國現(xiàn)代化提升的過程？

　　之前提到，一個(gè)現(xiàn)代國家，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的前提是產(chǎn)權(quán)登記制度。不動(dòng)產(chǎn)是恒產(chǎn)，是最根本的“產(chǎn)”，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前提就是必須要有像模像樣的產(chǎn)權(quán)登記。在此基礎(chǔ)上，也會(huì)產(chǎn)生很多正面效應(yīng)。有四個(gè)突出問題的認(rèn)識與處理，會(huì)得到不動(dòng)產(chǎn)登記制度的直接支撐。

　　今年恐難完成房地產(chǎn)稅立法

　　現(xiàn)在中央要求“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。其中關(guān)鍵一點(diǎn)，是中央強(qiáng)調(diào)以2016年為節(jié)點(diǎn)，有關(guān)財(cái)稅配套改革重要的和基本的事項(xiàng)要見眉目，我認(rèn)為，這實(shí)際上是要給2017年的十九大做鋪墊，也是給2020年全面改革取得決定性成果做鋪墊。因此要加快立法，從現(xiàn)在來看應(yīng)是2015年、2016兩年的事情。我個(gè)人估計(jì)2015年很難完成，雖然我們最理想化的愿景是這一年能完成，但是很可能完成不了，那就要到2016年了，我們可以觀察這個(gè)過程。

　　有媒體報(bào)道，2016年城鎮(zhèn)區(qū)域要完成不動(dòng)產(chǎn)登記，2018年全國城鄉(xiāng)要統(tǒng)統(tǒng)到位。如果在2016年年底之前，全國人大最后審批通過房地產(chǎn)稅立法，使保有環(huán)節(jié)也有稅，那么2017年就是依法執(zhí)行問題，而不是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的問題。

　　從稅的角度來說，統(tǒng)一登記也會(huì)給出一個(gè)新的境界。我認(rèn)為，中國的房地產(chǎn)稅立法須堅(jiān)持一個(gè)基本的思路，即不能照搬美國的普遍征收模式，不能見到一平方米就征一平方米，必須給納稅人一個(gè)基本住房保障面積的扣除。原來分散化由部門登記，這個(gè)事情的處理比較麻煩：這兒有一處房子，那兒有一處房子，按照各地分散的部門登記信息，看不出來這些房子是歸到一個(gè)應(yīng)該納稅的家庭。而現(xiàn)在有了統(tǒng)一登記制度、全國大聯(lián)網(wǎng)以后，會(huì)“一網(wǎng)打盡”，這件事就變成操作上很便捷的狀態(tài)。

　　對整個(gè)法治化國家的改革、發(fā)展、長治久安和可持續(xù)運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的支撐意義一定是全面的。現(xiàn)在我們稱為“暫行條例”，把它放在法規(guī)體系的組成部分之內(nèi)，不排除若干年以后以更成熟的條文，把它上升為“不動(dòng)產(chǎn)登記法”，這將是一個(gè)動(dòng)態(tài)漸進(jìn)分步走的過程。未來要以這樣的法規(guī)支撐中國的常態(tài)。

　　收入分配的真問題

　　收入分配是大家普遍關(guān)心的問題。與此相對應(yīng)，目前有兩個(gè)相當(dāng)流行并被認(rèn)為是主流的觀點(diǎn)。一個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為，在中國這些年國民收入分配格局中，政府、企業(yè)得到的收入部分明顯偏高了，換句話說，就是居民所得份額是偏低的。這種主流認(rèn)識多年來多次被人們強(qiáng)調(diào)，并有具體的計(jì)算數(shù)據(jù)，比如居民收入份額10余年間下降了約10個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)率很低。

　　為此很多人提出，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，要努力增加居民收入占比，使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動(dòng)力源，也就是要從投資推動(dòng)轉(zhuǎn)到以消費(fèi)為主推動(dòng)的新狀態(tài)。而這個(gè)基本的量化認(rèn)識的依據(jù)是不是有值得商榷之處，在學(xué)界討論中幾乎看不到。

　　另外還有一個(gè)認(rèn)識，就是有學(xué)者在做了論證和測算之后提出，中國的收入分配中存在著巨額灰黑色收入額的特征。王小魯教授已經(jīng)做了幾輪中國居民隱性收入的具體測算，在最新的一輪測算中他認(rèn)為，在我們現(xiàn)在整個(gè)GDP中，有6萬多億元的規(guī)模是居民灰黑色收入。這些數(shù)據(jù)官方統(tǒng)計(jì)沒有表現(xiàn)出來，但這些收入當(dāng)然都要?dú)w入社會(huì)上一部分居民群體。

　　按照王小魯教授的認(rèn)識引出了一個(gè)判斷：如果認(rèn)可這5、6萬億元的居民隱性收入，前面所說的那個(gè)同樣主流的認(rèn)識就不成立。因?yàn)椋�中國現(xiàn)在的GDP就是50萬億元出頭，其中有10個(gè)點(diǎn)以上部分實(shí)際上是未統(tǒng)計(jì)的個(gè)人所得，那么前面所指責(zé)的居民收入份額偏低，按照后面的觀點(diǎn)，一下就變成很正常了：在現(xiàn)在人們認(rèn)可的偏低份額上再加上10個(gè)點(diǎn)，變成了至少50%以上。

　　由此我們要問，這兩個(gè)都帶有主流特征的、廣泛被人們認(rèn)同的認(rèn)識，到底哪個(gè)對？我現(xiàn)在還沒有看到任何一個(gè)學(xué)者在這方面正式做出回應(yīng)。我并不認(rèn)為我們可以迅速在這方面取得共識，但這非常值得我們思考。

　　那么，真正的問題在哪里？我不認(rèn)為現(xiàn)在有研究者可以很確切無疑地把前面那個(gè)收入格局的量值說清楚，到底政府、企業(yè)、居民三者收入份額和真實(shí)的投資率、消費(fèi)率是怎樣的數(shù)量值(這樣的研究工作當(dāng)然很有價(jià)值，但即使你說了以后，可能還會(huì)爭論不休)。然而我認(rèn)為，需要提出的是，有關(guān)中國收入分配的真問題在哪里？

　　我認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)更深入地切入中國收入分配中居民收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題，就是在政府、企業(yè)、居民三者收入比重和投資、消費(fèi)這兩大塊的考慮之外，需要進(jìn)一步地探討是不是我們居民內(nèi)部收入分配的差距過大、規(guī)則紊亂、不公正的問題，在嚴(yán)重地影響著中國現(xiàn)代化提升的過程？我覺得，這才是問題的關(guān)鍵，或者說是我們思考者、研究者應(yīng)該更加注重抓住的真問題所在。

　　(本文作者介紹：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長，研究員，博士生導(dǎo)師。)