文/新浪財經(jīng)機構(gòu)專欄 世界銀行[微博] 作者 Axel van Trotsenburg(東亞與太平洋地區(qū)副行長)

　　人們之所以遷往城市，是為了尋找更好的工作，改善生活狀況。不過，城市化也伴隨著風險。本地區(qū)國家政府和城市領(lǐng)導人應更好地總攬大局并采取措施，確保城市增長造福越來越多遷入城市的人口，特別是貧困人口。

大城市蝸居井底的窮人

　　每一分鐘，東亞地區(qū)都有數(shù)十人從農(nóng)村遷往城市。

　　隨著人口大規(guī)模遷移，世界上形成了一些超大城市，如東京、上海、雅加達、首爾、馬尼拉等，也形成了若干中小城市。

　　使用清潔飲水到乘坐每天上下班高峰時段在各城市間運送數(shù)以百萬計人口的高鐵，這一轉(zhuǎn)變對人們生活和生計的方方面面產(chǎn)生了影響。

　　人們之所以遷往城市，是為了尋找更好的工作，改善生活狀況。不過，城市化也伴隨著風險，這些風險有可能延長貧困期，導致機會缺乏，不能改善未來發(fā)展前景。

　　城市一旦建成，城市形態(tài)和土地利用模式就鎖定下來，后代難以更改。現(xiàn)在城市化相關(guān)工作，可避免今后花幾十年時間和大量資金來修正錯誤。

　　因此，了解伴隨城市增長而出現(xiàn)的相互聯(lián)系的城市擴張趨勢至關(guān)重要。了解這些趨勢，需要監(jiān)測并跟蹤相關(guān)復雜事項，包括人口流動、勞動力、就業(yè)、收入、交通、衛(wèi)生、教育以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等等。

　　在這方面，大數(shù)據(jù)是一種相當重要的工具，它是世行新報告《東亞變化中的城市圖景：度量十年的空間增長》的重點內(nèi)容。報告采用衛(wèi)星影像和地理空間地圖，扼要分析了本地區(qū)在本世紀頭十年的城市化趨勢。

　　當前，各國采用的城市和人口定義不同。報告采用具有國際可比性的數(shù)據(jù)，為幫助城市規(guī)劃人員確保-城市快速擴張造福于民奠定了基礎(chǔ)。這一點對減貧至關(guān)重要，因為我們已經(jīng)知道城市化與收入增長之有著聯(lián)系。

　　報告以全新視角介紹了城市發(fā)展現(xiàn)狀：

　　2000至2010年，東亞地區(qū)有近2億人遷入城市，相當于世界第六大國的人口數(shù)。其他資料顯示，在歐洲，相同數(shù)目的人口實現(xiàn)城市化用了50多年時間。

　　中國的珠三角地區(qū)已超過東京成為在面積和人口兩方面的世界最大都市區(qū)。目前，該地區(qū)的面積是上海的兩倍多，雅加達的4倍，馬尼拉的五倍。

　　整個地區(qū)的人均經(jīng)濟產(chǎn)出隨著城市常住人口比例的上升而增加，表明城市化與收入增長之間有著直接聯(lián)系。

　　東亞地區(qū)土地城市化率不到1%，人口城市化率僅為36%，表明本地區(qū)的城市擴張進程才剛剛開始。

　　東亞地區(qū)城市人口密度是全球平均水平的1.5倍且逐步小幅增大——從2000年的每平方公里5400人增至2010年的5800人。

　　報告也介紹了東亞地區(qū)城市化構(gòu)成的新挑戰(zhàn)。

　　報告指出，東亞地區(qū)有869個人口超過10萬的城市，其中三分之二以上為中國城市，它們均實施了中國政府制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

　　由于城市管理和收入來源碎片化，東亞地區(qū)有近350個城市溢出當?shù)氐男姓�邊界。在有些情況下，多個城市融入一個單一主體，同時繼續(xù)被分別管理。

　　雖然本地區(qū)城市化主要受市場推動，但國家和城市的政策制定者在推動可持續(xù)和包容的城市化方面可以發(fā)揮重要作用。

　　我們發(fā)布這些數(shù)據(jù)是為了讓本地區(qū)國家政府和城市領(lǐng)導人更好地縱覽大局并采取措施，確保城市增長造福越來越多遷入城市的人口，特別是貧困人口。

　　就開發(fā)可改進政策規(guī)劃和協(xié)作的數(shù)據(jù)集而言，發(fā)布數(shù)據(jù)是第一步工作。要確保不可阻擋的人口、社會和政治轉(zhuǎn)型推動減貧并促進共享繁榮，就要改進政策規(guī)劃和協(xié)作。

　　發(fā)布新數(shù)據(jù)是世行與本地區(qū)各國就城市化開展持續(xù)合作的系列計劃的組成部分。

　　報告就分析城市化在哪些方面出現(xiàn)偏誤提供了新方法，為確保做好城市化工作以造福于民并實現(xiàn)減貧提出了新的激勵機制。一些最有效的政策舉措包括：為城市獲得土地提供便利，指導城市高效發(fā)展；確保高密度區(qū)域區(qū)位合理并得到合理規(guī)劃，以營造宜居且便于步行的環(huán)境；協(xié)調(diào)所有城市和政府的市政服務，使各城市形成體系；使城市化發(fā)展具有包容性，以便市民尤其是城市新移民獲得經(jīng)濟機會。

　　新的城市化數(shù)據(jù)可被視為一種工具，其有助于政策制定者和規(guī)劃者為東亞地區(qū)數(shù)億遷入就業(yè)和其他機會更多的城市以尋求更好未來的人們構(gòu)建更美好城市。

　　(本文作者介紹：世界銀行是一個國際組織，它的任務是資助國家克服窮困，在減輕貧困和提高生活水平中發(fā)揮獨特作用。)

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