繼續引導光伏企業減少單純擴大產能的光伏制造項目，避免低水平重復擴張。

7月9日，工信部發布《光伏制造行業規范條件（2024年本）》（征求意見稿）（下稱《規范條件》）提出，引導光伏企業減少單純擴大產能的光伏制造項目，加強技術創新、提高產品質量、降低生產成本。新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為30%。

業內專家認為，中國光伏亟待政府“有形之手”與市場“無形之手”同時施力，進行以提高技術標準和市場準入門檻為主要手段的結構性調控。

引導減少單純擴大產能的光伏制造項目

工信部表示，為加強光伏行業管理，引導產業加快轉型升級和結構調整，推動我國光伏產業高質量發展，根據國家有關法律法規及《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》等政策，按照優化布局、調整結構、控制總量、鼓勵創新、支持應用的原則，制定本規范條件。

記者注意到，《規范條件》在2013年發布以來，先后在2015年、2018年和2021年做出3次修訂。《規范條件》的出臺有效促進了行業轉型升級和健康發展，工信部數據顯示，截至2023年年底，已累計公告十二批共329家、撤銷七批共120家光伏行業規范企業名單，名單涵蓋光伏制造業主要環節60%以上骨干企業，并被應用單位、電站企業、金融機構及有關方面等廣泛應用。

此次修訂，主要涉及六大方面：一是繼續引導光伏企業減少單純擴大產能的光伏制造項目，避免低水平重復擴張；二是提高部分技術指標要求；三是加強質量管理和知識產權保護；四是引導提升綠色發展水平；五是鼓勵參與標準制（修）訂工作；六是加強規范名單的動態管理。

在引導光伏企業減少單純擴大產能的光伏制造項目方面，《規范條件》指出，加強技術創新、提高產品質量、降低生產成本。新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為30%。

《規范條件》還明確，在國家法律法規、規章及規劃確定或省級以上人民政府批準的自然保護區、飲用水水源保護區等生態功能重要區域，已劃定的永久基本農田及生態保護紅線，以及法律、法規規定禁止建設工業企業的區域不得建設光伏制造項目。

今年一季度，我國光伏產業制造環節繼續保持增長態勢。根據中國光伏行業協會初步測算，我國（指我國企業在國內的基地）多晶硅、硅片、電池和組件產量分別約為52萬噸、240GW、173GW和138GW，同比增長分別為92.6%、108.7%、64.3%和48.9%。同時，光伏應用市場穩步擴大，新增裝機為60.11GW，同比增長24.4%。

與之形成鮮明對比的是不少企業經營業績不盡如人意，中原證券研報顯示，今年一季度光伏板塊實現營業總收入2581.16 億元，同比下滑16.72%；歸屬于上市公司股東的凈利潤82.46億元，同比下滑80.58%。

中國光伏行業協會名譽理事長王勃華指出，在近兩年企業大規模擴產的推動下，光伏行業正處于階段性“供大于求”局面。今年以來，行業內已有多家企業相繼發布光伏項目終止、延期公告。

3月份，聆達股份發布公告稱，受技術迭代、近期光伏產業鏈價格整體呈波動下行態勢等多種因素影響，聆達股份子公司金寨嘉悅新能源科技有限公司從減少損失及整體經營風險的角度考慮，于近日對其高效光伏太陽能電池片生產線實施臨時停產，停產時間至2024年4月15日，后續復產情況將及時披露；6月4日，山東單縣人民政府發布山東德宸新能源科技有限公司年產12GW高效雙面光伏組件工業智能制造項目信息，項目建設時間將延后1年。

不過也要理性看到光伏產業產能過剩問題。通威集團董事局主席劉漢元此前接受媒體采訪時指出，用市場的規律去看，階段性的產能過剩很正常；長遠來看，能夠有效推動能源轉型才是本質。

“無論是從政府、行業、產業等各方面看，總體都應該用積極的眼光去看待今天的客觀事實。其實在市場條件下，幾乎每一個產業，只要市場是自由競爭的，供應量和需求量之間始終是通過價格傳導，影響投資擴產、減產，始終是一個周而復始的過程。”劉漢元指出。

6月11日，全球綠色能源理事會主席、亞洲光伏產業協會主席朱共山在SNEC PV+2024國際光伏兩會開幕式上表示，中國光伏亟待政府“有形之手”與市場“無形之手”同時施力，進行以提高技術標準和市場準入門檻為主要手段的結構性調控。

技術創新助力企業擺脫內卷

光伏行業高質量發展離不開技術創新支撐，為引導企業加強研發創新，《規范條件》指出，光伏制造企業每年用于研發及工藝改進的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣，鼓勵企業取得省級以上獨立研發機構、技術中心或高新技術企業資質。

“內卷加劇與全行業對供需關系的誤判，以及行業觸碰固有技術的天花板致使準入門檻不夠等不無關系。”朱共山認為，科技上限決定產業上限，行業現有技術溢價和發電增益邊際減小，局部技術改善不足以抵抗供應鏈失衡的趨勢變化，才是產業鏈被迫內卷的關鍵。

廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺建議，一方面，企業要立足光伏技術快速迭代的特點，堅持創新引領，強化前瞻性光伏技術路線的規劃和布局，以技術創新提質增效，增強市場競爭力；另一方面，要合理確定投融資規模，加快提高成本控制能力和風險防范能力，拓寬產品銷售渠道，為企業持續發展和經營提供足夠現金流，為穿越行業調整周期做好充分準備。

中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎也表示，企業想在激烈的競爭中生存，需要在行業大規模擴張的同時練好內功，根據自身的市場情況判斷擴張與否。

中信建投研報認為，國內光伏消納瓶頸或將打開，將為國內光伏新增裝機帶來較大空間。同時組件價格見底疊加內部回報率改善，推動下游裝機意愿提升。預計2024年國內光伏裝機需求有望超預期，全年增速上調至20%—30%，預計全年光伏新增裝機260GW—280GW（此前預計2024年裝機230GW）。如果2025年國內需求能夠保持高增速，部分環節供需格局可能會提前發生扭轉。

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