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中辦、國辦重磅發(fā)聲：穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革、建立常態(tài)化退市機(jī)制，培育資本市場機(jī)構(gòu)投資者
新華社1月31日消息，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》（以下簡稱“《方案》”）。
在資本市場方面，《方案》明確提出促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，提出了包括穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革、建立常態(tài)化退市機(jī)制、培育資本市場機(jī)構(gòu)投資者、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本等多方面要求。《方案》提出，積極防范市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險，研究制定重大市場風(fēng)險沖擊應(yīng)對預(yù)案。
《方案》還提出，推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，增加海南離島免稅城市和門店等。
主要內(nèi)容：
穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革
鼓勵和規(guī)范上市公司現(xiàn)金分紅
監(jiān)管不到位的金融改革舉措不能貿(mào)然推出
對觸及退市標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以退市，對惡意規(guī)避退市標(biāo)準(zhǔn)的予以嚴(yán)厲打擊
有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場開放
提高各類養(yǎng)老金、保險資金等長期資金的權(quán)益投資比例，開展長周期考核
研究制定重大市場風(fēng)險沖擊應(yīng)對預(yù)案
選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)
除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)
增加海南離島免稅城市和門店
重點(diǎn)1：穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革
《方案》提出，穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。堅(jiān)守科創(chuàng)板定位，突出“硬科技”特色，評估完善注冊制試點(diǎn)安排，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革。完善投資者保護(hù)制度，建立與市場板塊、產(chǎn)品風(fēng)險特點(diǎn)相匹配的投資者適當(dāng)性制度，鼓勵和規(guī)范上市公司現(xiàn)金分紅。加強(qiáng)資本市場監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管的全面性、一致性、科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)管透明度和法治化水平。監(jiān)管不到位的金融改革舉措不能貿(mào)然推出。堅(jiān)持對違法違規(guī)行為零容忍，確保金融改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
注冊制改革方面，日前證監(jiān)會在部署2021年重點(diǎn)工作時指出，做好注冊制試點(diǎn)總結(jié)評估和改進(jìn)優(yōu)化，加快推進(jìn)配套制度規(guī)則完善、強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)責(zé)任等工作，為穩(wěn)步推進(jìn)全市場注冊制改革積極創(chuàng)造條件。
重點(diǎn)2：建立常態(tài)化退市機(jī)制
《方案》明確，進(jìn)一步完善退市標(biāo)準(zhǔn)，簡化退市程序，暢通多元化退出渠道。嚴(yán)格實(shí)施退市制度，對觸及退市標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以退市，對惡意規(guī)避退市標(biāo)準(zhǔn)的予以嚴(yán)厲打擊。
接近監(jiān)管部門人士指出，證監(jiān)會將會同地方政府和有關(guān)部門對退市過程中出現(xiàn)的對抗監(jiān)管、不正當(dāng)維權(quán)甚至煽動群體性事件等惡劣行為，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅追責(zé)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)，積極塑造良好的市場生態(tài)。
重點(diǎn)3：培育資本市場機(jī)構(gòu)投資者
《方案》明確，穩(wěn)步推進(jìn)銀行理財子公司和保險資產(chǎn)管理公司設(shè)立，鼓勵銀行及銀行理財子公司依法依規(guī)與符合條件的證券基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金合作，研究完善保險機(jī)構(gòu)投資私募理財產(chǎn)品、私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金和債轉(zhuǎn)股的相關(guān)政策。提高各類養(yǎng)老金、保險資金等長期資金的權(quán)益投資比例，開展長周期考核。
證監(jiān)會近期表示，推動優(yōu)化第三支柱養(yǎng)老金等中長期資金入市的政策環(huán)境。
如是資本董事總經(jīng)理、如是金融研究院副院長張奧平指出，投資端將逐漸“機(jī)構(gòu)化”。一是公募基金等機(jī)構(gòu)投資者數(shù)量開始大幅增加；二是伴隨著資金開始向行業(yè)頭部企業(yè)集中，上市公司價值開始加速分化，非專業(yè)的個人投資者也在逐步被市場出清，這也推動著資本市場走向更加理性的價值投資新階段。
重點(diǎn)4：降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本
《方案》明確，健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)銀行對貸款市場報價利率（LPR）的運(yùn)用，引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)合理定價，發(fā)揮好定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用。積極穩(wěn)妥發(fā)展普惠金融，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。加大“信易貸”模式推廣力度，支持開展信用融資，拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍。
重點(diǎn)5：設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)
《方案》指出，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。支持中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所等機(jī)構(gòu)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運(yùn)營服務(wù)，加快推進(jìn)技術(shù)交易服務(wù)發(fā)展。
重點(diǎn)6：有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場開放
《方案》指出，支持社會資本依法進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)。允許在境內(nèi)設(shè)立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨(dú)資或合資的資產(chǎn)管理公司。統(tǒng)籌規(guī)劃銀行間與交易所債券市場對外開放，優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)行管理，明確中國債券市場對外開放的整體性制度框架，研究制定交易所債券市場境外機(jī)構(gòu)債券發(fā)行管理辦法。支持符合條件的民營金融機(jī)構(gòu)和境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)獲得非金融企業(yè)債務(wù)融資工具A類主承銷商資格，參與銀行間債券市場。
證監(jiān)會副主席方星海日前表示，證監(jiān)會將站在新的起點(diǎn)上，堅(jiān)持市場化法治化國際化方向，在穩(wěn)步放開跨境投融資限制的同時，更加注重制度規(guī)則的深層次對接，不斷增強(qiáng)政策的可預(yù)期性和穩(wěn)定性，推動中國資本市場從局部管道式開放向全面制度型開放轉(zhuǎn)變。
重點(diǎn)7：積極防范市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險
《方案》指出，加強(qiáng)對大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)市場交易的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，研究制定重大市場風(fēng)險沖擊應(yīng)對預(yù)案。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。提高通過大數(shù)據(jù)等方式認(rèn)定競爭違法行為、預(yù)警識別市場運(yùn)行風(fēng)險的能力，強(qiáng)化市場預(yù)期管理。
證監(jiān)會日前召開2021年系統(tǒng)工作會議時明確，堅(jiān)決打贏防范化解重大金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，消化存量和遏制增量并舉，排好優(yōu)先序、打好主動仗。證監(jiān)會將會同有關(guān)部門將各類金融活動依法全面納入監(jiān)管，消除監(jiān)管真空。
重點(diǎn)8：選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)
《方案》指出，開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋此前表示，部署開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。按照重點(diǎn)任務(wù)分工方案要求，國家發(fā)改委將緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略，選取部分省份以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，開展進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，多措并舉推動市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬。
重點(diǎn)9：推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)
《方案》指出，推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。
華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛認(rèn)為，城市群實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，實(shí)際上是進(jìn)一步放寬超大特大城市的積分落戶難度。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)體現(xiàn)了城市群發(fā)展中戶籍政策的對接，有助于推動城市群的人口流動。
重點(diǎn)10：增加海南離島免稅城市和門店
《方案》指出，完善引導(dǎo)境外消費(fèi)回流政策。鼓勵重點(diǎn)城市增設(shè)一批離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開展“即買即退”業(yè)務(wù)。增加海南離島免稅城市和門店。
中信建投報告預(yù)計(jì)2025年國內(nèi)免稅業(yè)市場空間將突破1500億元，長期看或突破2000億元。
商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明表示，通過采取增加免稅店數(shù)量及免稅商品種類、提升免稅購物限額等措施，能夠引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。
責(zé)任編輯：陳志杰
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