文丨本報記者 朱軍平 吳起龍 發(fā)自貴州

　　啟動于2017年的貴州省凱里市環(huán)城高速公路北段建設項目，計劃于今年9月正式通車。

　　然而，這一投資超115億元、即將開通收費的貴州省州重點工程至今仍未取得合法用地手續(xù)。“即便是通車收費多年，這條高速也很可能拿不到完備的手續(xù)。”一位不愿具名的當?shù)卣ぷ魅藛T對記者分析表示。

　　正是這條“手續(xù)不全”的高速公路還壓覆了13座礦山，其中投資數(shù)千萬開發(fā)的凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦因被壓覆導致無法開采，造成經(jīng)濟損失近5000萬元，賠償問題至今仍未解決。

　　“我們是有采礦許可證的合法礦權資產(chǎn)，卻被一個違法用地項目侵占數(shù)年，至今未得到補償，企業(yè)損失慘重。”貴州省鉅榮礦業(yè)投資開發(fā)有限公司（以下簡稱“鉅榮礦業(yè)”）主要負責人無奈地說。

▲凱里市環(huán)城高速北段建設項目 吳起龍/攝

　　違法用地項目“逼停”合法礦山

　　公開資料顯示，鉅榮礦業(yè)是一家自然人控股的有限責任公司，成立于2012年12月，主營礦業(yè)投資開發(fā)。

　　2016年10月，鉅榮礦業(yè)通過貴州省凱里市政府出讓招牌掛競標獲得“凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦”并取得采礦許可證，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)5萬噸重晶石，礦區(qū)面積約4.9平方公里，自2017年1月17日起有效期10年。

　　據(jù)了解，重晶石是一種是以硫酸鋇為主要成分的非金屬礦物原料，可作為油井、氣井鉆探時的泥漿加重劑，以及油漆、繪畫顏料的原料等。

　　“2017年8月，我們的重晶石礦山完善了相關建設生產(chǎn)手續(xù)，其中安全生產(chǎn)、環(huán)保、林業(yè)等手續(xù)都獲得了有關部門批復，隨后礦山開始正常的規(guī)劃建設和生產(chǎn)工作。”上述負責人表示。不過，情況在同年底發(fā)生了變化。

　　據(jù)介紹，當時礦山工作人員發(fā)現(xiàn)，有高速公路施工隊在礦區(qū)內測量、放線規(guī)劃道路建設，后經(jīng)了解該項目由中電建黔東南州高速公路投資有限公司（以下簡稱“中電建項目公司”）運營管理，其中北段項目K35-K37段從凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦中心區(qū)穿過，形成了建設項目壓覆礦山的事實。

　　兩年多后的爐山鎮(zhèn)重晶石礦區(qū)已被兩條隧道貫穿。2020年7月25日，記者在現(xiàn)場看到，凱里環(huán)城高速經(jīng)過礦區(qū)的部分主體工程已接近完工，且現(xiàn)場仍有工作人員施工。

▲凱里市環(huán)城高速北段項目K35-K37段隧道 吳起龍/攝

　　事實上，按原國土資源部規(guī)定建設項目壓覆礦產(chǎn)資源直接導致礦業(yè)權人無法開采礦產(chǎn)資源的，礦業(yè)權人有權索取賠償。

　　貴州省凱里市自然資源局相關部門負責人向記者證實，鉅榮礦業(yè)有關爐山鎮(zhèn)重晶石礦的采礦許可證等合法手續(xù)，在高速公路項目啟動前便已取得；但后建的高速項目至今仍未取得合法用地手續(xù)，且因違法用地面積過大，案件線索已移交市公安部門。

　　記者查詢自然資源部網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，2010年9月發(fā)布的《國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》中明確，涉及建設項目壓覆礦產(chǎn)資源的，需妥善處理好建設單位與礦業(yè)權人雙方的利益關系，做到既保護礦產(chǎn)資源，又有利于建設項目順利進行，維護礦業(yè)權人合法權益。

　　上述《通知》還規(guī)定，建設項目壓覆已設置礦業(yè)權礦產(chǎn)資源的，新的土地使用權人還應同時與礦業(yè)權人簽訂協(xié)議，協(xié)議應包括礦業(yè)權人同意放棄被壓覆礦區(qū)范圍及相關補償內容。

　　與此同時，《中華人民共和國物權法》規(guī)定，礦業(yè)權屬于用益物權。礦業(yè)權人擁有占有、使用、收益的權利。所有權人不得干涉用益物權人行使權利，第三人更不得侵犯用益物權人的權利。

　　“當時為支持黔東南州的公路建設，我選擇相信政府和中電建項目公司的承諾。”鉅榮礦業(yè)負責人回憶說，在項目建設業(yè)主“未履行對礦業(yè)權人前置補償”的情況下，主動讓步允許其在公司重晶石礦區(qū)范圍內施工，“但時至今日，我感覺被欺騙了，壓覆礦山補償遲遲沒有結果”。

　　帶著疑問，中國能源報記者赴貴州省黔東南州人民政府采訪了解有關項目土地手續(xù)、環(huán)評以及壓覆礦山的實際情況，州長羅強以及分管交通、國土的常務副州長周舟均未能接受采訪；但黔東南州人民政府副秘書長龍穩(wěn)全對記者的到來頗為不滿，當面質問記者“你覺得這是你們（記者）該管的事嗎？”。

　　互相推責致合法賠償“遙遙無期”

　　記者注意到，原國土資源部有關建設項目壓覆已設置礦業(yè)權礦產(chǎn)資源的補償范圍包括，礦業(yè)權人被壓覆資源儲量在當前市場條件下所應繳的價款（無償取得的除外），以及所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔的勘查投資、已建的開采設施投入和搬遷相應設施等直接損失。

　　然而，鉅榮礦業(yè)索取賠償?shù)穆凡]有想象中那么順利。

　　據(jù)介紹，自2017年12月13日至今，鉅榮礦業(yè)已多次向中電建項目公司、總包部、凱里市環(huán)城高速公路北段建設指揮部反映，要求按國家相關政策法規(guī)落實壓覆礦山的補償工作。

　　2018年5月，鉅榮礦業(yè)向凱里市環(huán)城高速公路北段建設指揮部遞交了《貴州省鉅榮礦業(yè)投資開發(fā)有限公司關于凱里環(huán)城高速公路北段項目壓覆凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦的核查申請》；同年8月，由黔東南州兩高建設指揮部組織凱里市兩高建設指揮部、凱里市國土資源局、中電建項目公司、鉅榮礦業(yè)代表召開專題會議，明確根據(jù)國家的法律法規(guī)公路、鐵路建設項目壓覆礦采取協(xié)商評估補償解決，按照屬地管理原則，由市兩高建設指揮部作為承辦主體，協(xié)調有關單位和部門聘請有資質的第三方開展對公路建設項目用地壓覆凱里市境內各礦點采礦區(qū)的安全范圍、壓覆儲量和礦業(yè)權損失進行評估。

　　隨后，凱里市兩高建設指揮部與礦方共同委托北京北方亞事資產(chǎn)評估所（以下簡稱“北方亞事”）為礦權資產(chǎn)的評估機構。

　　2019年1月，北方亞事出具的《凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦（與凱里環(huán)城高速公路北段建設相互影響區(qū)）采礦權評估招報書》載明，凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦（與凱里環(huán)城高速公路北段建設相互影響區(qū)）采礦權評估價值為人民幣4892.85萬元。

　　同年3月，鉅榮礦業(yè)向中電建項目公司遞交了《關于要求凱里環(huán)城高速公路北段項目落實壓覆凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦采礦權及資產(chǎn)賠償?shù)暮罚笃湓?019年4月10日前按照評估結果兌現(xiàn)壓覆補償資金。

　　不過，由于中電建項目公司認為壓覆礦補償責任主體系地方政府，致協(xié)商未能達成一致，壓覆礦損失補償亦無法得到落實。可黔東南州人民政府，州兩高建設指揮部受中電建項目公司的委托并授權凱里市兩高建設指揮部按照屬地管理原則，認為凱里環(huán)城高速公路北段建設項目壓覆凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦的補償工作為承辦主體。

　　2019年9月，黔東南州人民政府召開《關于研究凱里環(huán)城高速公路北段建設項目壓覆爐山鎮(zhèn)重晶石礦有關事宜專題會議》達成一致意見，明確由中電建項目公司和州人民政府簽訂《征地拆遷工作協(xié)議書》補充協(xié)議（由州人民政府負責協(xié)調該項目壓覆礦補償?shù)裙ぷ魇马棧凑铡肮_、公平、公正”原則，在州交通運輸局、州“兩高”建設指揮部等六方見證下，現(xiàn)場隨機抽取一家有資質的評估機構再次對壓覆爐山鎮(zhèn)重晶石礦產(chǎn)進行價值評估。

　　12月30日，第三方評估機構北京地博資源科技有限公司的評估報告顯示，凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦采礦權和資產(chǎn)估值合計人民幣4780.59萬元。

　　黔東南州兩高建設指揮部依據(jù)評估報告，對凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦壓覆礦提出補償建議，一是先對資產(chǎn)的補償，評估機構確定爐山鎮(zhèn)重晶石礦資產(chǎn)為55.89萬元，建議據(jù)實補償；二是對礦業(yè)權的補償。采礦權評估價值為4724.70萬元，建議按照90%進行補償，即補償4252.23萬元。

　　“金額應該也是賠償久拖不決的重要原因，項目公司不想多賠。”凱里市自然資源局一位官員分析稱。中電建項目公司面對記者采訪時，因負責的領導都不在，未做回應；記者隨即向其總經(jīng)理王文云發(fā)送了采訪信息，但截至發(fā)稿時未收到任何回復。

　　目前，中國能源報記者仍在貴州當?shù)卣{查采訪，對于黔東南州和凱里市“違法用地”等問題長期存在的原因將繼續(xù)進行跟蹤報道。

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責任編輯：劉萬里 SF014