原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)工作方案推動(dòng)央企控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展

　　近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定印發(fā)《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），對(duì)提高央企控股上市公司質(zhì)量工作作出部署。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞資本市場(chǎng)建設(shè)出臺(tái)了系列政策，還專門針對(duì)提高上市公司質(zhì)量印發(fā)文件，對(duì)相關(guān)工作提出了明確要求；國(guó)企改革三年行動(dòng)也對(duì)國(guó)有控股上市公司深化改革、規(guī)范化運(yùn)作提出了具體改革舉措。國(guó)資委認(rèn)真貫徹落實(shí)，近年來(lái)在推進(jìn)中央企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)對(duì)接資本市場(chǎng)、促進(jìn)央企控股上市公司完善治理和優(yōu)化運(yùn)營(yíng)、加強(qiáng)對(duì)上市公司的監(jiān)管、防范應(yīng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等方面做了大量工作，上市公司在中央企業(yè)中的“頭雁效應(yīng)”有效發(fā)揮。截至目前，中央企業(yè)共控股境內(nèi)外上市公司超過440戶，其中境內(nèi)超過350戶，成為我國(guó)資本市場(chǎng)的重要組成部分，在提升價(jià)值創(chuàng)造能力、發(fā)揮上市平臺(tái)功能、優(yōu)化股東回報(bào)、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。但是也要看到，目前央企控股上市公司還存在一些短板弱項(xiàng)，距離高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)仍有不小差距。為此，國(guó)資委研究制定了《工作方案》，推動(dòng)中央企業(yè)分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)提高所控股上市公司質(zhì)量。

　　《工作方案》明確了提高央企控股上市公司質(zhì)量的指導(dǎo)思想和整體思路，提出“內(nèi)強(qiáng)質(zhì)地、外塑形象，爭(zhēng)做資本市場(chǎng)主業(yè)突出、優(yōu)強(qiáng)發(fā)展、治理完善、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的表率，讓投資者走得近、聽得懂、看得清、有信心”的總體目標(biāo)，以及“打造一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)影響力大的旗艦型龍頭上市公司”和“培育一批專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、質(zhì)量品牌突出的專業(yè)化領(lǐng)航上市公司”的具體目標(biāo)?！豆ぷ鞣桨浮芬笾醒肫髽I(yè)要做好三個(gè)方面的統(tǒng)籌平衡，即堅(jiān)持做優(yōu)存量與做精增量結(jié)合、堅(jiān)持價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值實(shí)現(xiàn)兼顧、堅(jiān)持依法合規(guī)與改革創(chuàng)新并重?！豆ぷ鞣桨浮窂耐苿?dòng)上市平臺(tái)布局優(yōu)化和功能發(fā)揮、促進(jìn)上市公司完善治理和規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化上市公司內(nèi)生增長(zhǎng)和創(chuàng)新發(fā)展、增進(jìn)上市公司市場(chǎng)認(rèn)同和價(jià)值實(shí)現(xiàn)等四個(gè)方面，提出14項(xiàng)具體工作舉措，涵蓋推進(jìn)上市、公司治理、日常運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)作、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)表現(xiàn)等上市公司改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！豆ぷ鞣桨浮芬笾醒肫髽I(yè)結(jié)合自身實(shí)際制定具體方案、抓好落實(shí)，并提出試點(diǎn)將上市公司發(fā)展質(zhì)量納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理局負(fù)責(zé)人介紹，為高質(zhì)量起草《工作方案》，對(duì)中央企業(yè)集團(tuán)公司、央企控股上市公司、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)等主體及相關(guān)專家進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，同時(shí)積極吸納近年來(lái)國(guó)企改革、資本市場(chǎng)發(fā)展的重要成果，夯實(shí)《工作方案》起草基礎(chǔ)工作。形成《工作方案》初稿后，多層次、全方位征求意見，廣泛收集整理意見建議，歷經(jīng)多輪修改完善，形成了《工作方案》。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將重點(diǎn)圍繞《工作方案》落地實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)中央企業(yè)的動(dòng)員宣貫、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤督促，確保取得實(shí)效。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與證券監(jiān)管等部門的政策協(xié)同，加大工作支持力度，共同推動(dòng)央企控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展，提升中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和整體實(shí)力，為資本市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　附：提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案

　　經(jīng)過多年公司制股份制改革，中央企業(yè)的許多核心資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入上市公司，進(jìn)一步提高央企控股上市公司質(zhì)量對(duì)于實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力資本市場(chǎng)健康發(fā)展、維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行都具有重要意義。近年來(lái)，國(guó)資委指導(dǎo)中央企業(yè)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》和國(guó)企改革三年行動(dòng)要求，積極利用資本市場(chǎng)深化改革、促進(jìn)發(fā)展，多措并舉提高上市公司質(zhì)量，取得明顯成效。但也要看到，部分中央企業(yè)內(nèi)部上市平臺(tái)定位不清、分布散亂、實(shí)力較弱，一些央企控股上市公司創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)和治理不規(guī)范、市場(chǎng)配置資源功能發(fā)揮不充分、價(jià)值實(shí)現(xiàn)與價(jià)值創(chuàng)造不匹配等問題仍較突出。為以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)央企控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)企改革發(fā)展和資本市場(chǎng)建設(shè)的重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，聚焦影響央企控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)，在3年內(nèi)分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)上市公司內(nèi)強(qiáng)質(zhì)地、外塑形象，爭(zhēng)做資本市場(chǎng)主業(yè)突出、優(yōu)強(qiáng)發(fā)展、治理完善、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的表率，讓投資者走得近、聽得懂、看得清、有信心，打造一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)影響力大的旗艦型龍頭上市公司，培育一批專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、質(zhì)量品牌突出的專業(yè)化領(lǐng)航上市公司，為提升中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和整體實(shí)力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，助力建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　二、指導(dǎo)原則

　　堅(jiān)持做優(yōu)存量與做精增量結(jié)合。統(tǒng)籌未上市和已上市資源，合理規(guī)劃上市公司平臺(tái)數(shù)量和戰(zhàn)略定位，按照“做強(qiáng)做優(yōu)一批、調(diào)整盤活一批、培育儲(chǔ)備一批”的總體思路，積極做優(yōu)存量，有進(jìn)有退、有所為有所不為，促進(jìn)上市平臺(tái)完善產(chǎn)業(yè)布局、提升資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率；穩(wěn)步做精增量，繼續(xù)孵化和推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。

　　堅(jiān)持價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值實(shí)現(xiàn)兼顧。一手抓夯實(shí)價(jià)值創(chuàng)造基礎(chǔ)，深耕細(xì)作、苦練內(nèi)功，不斷改善經(jīng)營(yíng)，做優(yōu)基本面，提升上市公司內(nèi)在價(jià)值；一手抓促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，重視市場(chǎng)反饋，合理引導(dǎo)預(yù)期，傳遞公司價(jià)值，增進(jìn)各方認(rèn)同，促進(jìn)內(nèi)在價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值齊頭并進(jìn)、共同成長(zhǎng)。積極維護(hù)股東權(quán)益，形成高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

　　堅(jiān)持依法合規(guī)與改革創(chuàng)新并重。堅(jiān)守合規(guī)底線，嚴(yán)守防止國(guó)有資產(chǎn)流失紅線，依法維護(hù)各類投資者權(quán)益，不斷提升公司治理水平、信息披露質(zhì)量和規(guī)范運(yùn)作能力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)上市公司根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r和改革需要，大膽創(chuàng)新，主動(dòng)作為，探索更多符合實(shí)際的改革實(shí)踐，最大程度激發(fā)蘊(yùn)藏在基層的創(chuàng)新力量。

　　三、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)上市平臺(tái)布局優(yōu)化和功能發(fā)揮。

　　1．加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立資本運(yùn)作規(guī)劃制定機(jī)制。中央企業(yè)集團(tuán)公司要結(jié)合自身“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)未上市和已上市資源及其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)梳理，指導(dǎo)各上市平臺(tái)明晰戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，合理劃分業(yè)務(wù)范圍與邊界；建立集團(tuán)定期制定資本運(yùn)作規(guī)劃?rùn)C(jī)制，明確資產(chǎn)整合路徑和資本運(yùn)作安排，涉及資本市場(chǎng)公開承諾事項(xiàng)的，督促上市公司掛圖作戰(zhàn)、對(duì)表推進(jìn)，切實(shí)履行相關(guān)承諾。建立健全上市公司績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并納入相關(guān)子企業(yè)業(yè)績(jī)考核，持續(xù)推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。

　　2．分類推進(jìn)上市平臺(tái)建設(shè)，形成梯次發(fā)展格局。做強(qiáng)做優(yōu)一批，以優(yōu)勢(shì)上市公司為核心，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等多種方式，加大專業(yè)化整合力度，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資源向上市公司匯聚，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，推動(dòng)上市公司核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)影響力邁上新臺(tái)階，力爭(zhēng)成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。調(diào)整盤活一批，梳理業(yè)務(wù)協(xié)同度弱、管理鏈條過長(zhǎng)、缺乏持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力、長(zhǎng)期喪失融資功能、存在失管失控風(fēng)險(xiǎn)等情況的上市平臺(tái)，列出清單，因企制宜制定調(diào)整計(jì)劃，2024年底前基本完成調(diào)整，支持通過吸收合并、資產(chǎn)重組、跨市場(chǎng)運(yùn)作等方式盤活，或通過無(wú)償劃轉(zhuǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式退出，進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。培育儲(chǔ)備一批，中央企業(yè)集團(tuán)公司要對(duì)子企業(yè)上市工作進(jìn)行統(tǒng)籌，建立對(duì)相關(guān)資源上市必要性、可行性和上市方式的研究評(píng)估機(jī)制，在加強(qiáng)上市資源儲(chǔ)備管理，繼續(xù)孵化更多具有發(fā)展?jié)摿ΑI(yè)優(yōu)勢(shì)突出的優(yōu)質(zhì)資源對(duì)接資本市場(chǎng)的同時(shí)，引導(dǎo)子企業(yè)樹立正確理念，明確上市是改革發(fā)展手段而非目的，防止盲目追求單獨(dú)上市。支持各類納入改革試點(diǎn)和改革專項(xiàng)工程的重點(diǎn)企業(yè)，以及在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域布局的企業(yè)到相應(yīng)層次資本市場(chǎng)上市，可注入現(xiàn)有上市公司平臺(tái)，必要的也可單獨(dú)上市。對(duì)上市公司擬分拆子企業(yè)上市的要充分論證，結(jié)合戰(zhàn)略定位、擬分拆業(yè)務(wù)獨(dú)立性和成長(zhǎng)性、分拆后的治理安排和管理成本等因素統(tǒng)籌考慮，支持有利于理順業(yè)務(wù)架構(gòu)、突出主業(yè)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的子企業(yè)分拆上市。

　　3．充分發(fā)揮上市平臺(tái)功能，支持主業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)上市公司切實(shí)發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展和優(yōu)化資源配置的功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與資本運(yùn)營(yíng)融合發(fā)展、相互促進(jìn)，助力做強(qiáng)做精主業(yè)。兼顧發(fā)展需要和市場(chǎng)狀況開展股權(quán)或債務(wù)融資，靈活運(yùn)用發(fā)行股債結(jié)合產(chǎn)品、探索不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等多種手段，優(yōu)化融資安排，改善資本結(jié)構(gòu)，提升直接融資比重?？茖W(xué)運(yùn)用上市平臺(tái)并購(gòu)功能，圍繞主業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施主業(yè)拓展和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　（二）促進(jìn)上市公司完善治理和規(guī)范運(yùn)作。

　　1．完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國(guó)有控股上市公司治理機(jī)制。全面貫徹“兩個(gè)一以貫之”，充分發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)作用，建立完善黨委（黨組）前置研究討論事項(xiàng)清單，科學(xué)界定上市公司治理相關(guān)方的權(quán)責(zé)；強(qiáng)化章程在公司治理中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步厘清國(guó)有股東對(duì)上市公司的管理邊界，切實(shí)維護(hù)上市公司獨(dú)立性。到2024年底前，原則上央企控股上市公司要在董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作的前提下全面依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)權(quán)利；依規(guī)設(shè)立董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)，鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立其他專門委員會(huì)，積極履行建議、監(jiān)督等職責(zé)；優(yōu)化獨(dú)立董事資格條件，拓寬選聘來(lái)源，強(qiáng)化獨(dú)立董事履職支撐，促進(jìn)其誠(chéng)信勤勉履職，更好發(fā)揮作用，鼓勵(lì)讓獨(dú)立董事提前參與重大復(fù)雜項(xiàng)目研究論證等環(huán)節(jié)。

　　2．調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入積極股東完善治理。中央企業(yè)集團(tuán)公司要結(jié)合上市公司功能定位，對(duì)其股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理狀況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出動(dòng)態(tài)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)相互制衡和提升效率的舉措。鼓勵(lì)通過出讓存量、引進(jìn)增量、換股等多種方式，引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者作為積極股東，達(dá)到一定持股比例、在股權(quán)結(jié)構(gòu)中具有重要地位的，支持其依法合規(guī)提名董事人選，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)改善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換；鼓勵(lì)積極股東與上市公司建立互利共贏的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，在科研、生產(chǎn)、銷售、資本運(yùn)營(yíng)等各方面發(fā)揮協(xié)同作用，促進(jìn)上市公司核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。

　　3．持續(xù)提高信息披露質(zhì)量，提升上市公司透明度。中央企業(yè)集團(tuán)公司要優(yōu)化完善與上市公司的溝通傳導(dǎo)機(jī)制，支持、配合上市公司依法依規(guī)履行信息披露義務(wù)，督促上市公司健全信息披露制度，以投資者需求為導(dǎo)向，優(yōu)化披露內(nèi)容，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、公平披露信息，做到簡(jiǎn)明清晰、通俗易懂，力爭(zhēng)“接地氣”，避免“炒概念”“蹭熱點(diǎn)”；同時(shí)，處理好信息披露與保守國(guó)家秘密、保護(hù)商業(yè)秘密的關(guān)系，將保密管理有效納入信息披露體系，提高依法治密水平，嚴(yán)防失泄密事件。到2024年底前，中央企業(yè)要將證券交易所年度信息披露工作考核結(jié)果納入上市公司績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

　　4．貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，探索建立健全ESG體系。中央企業(yè)集團(tuán)公司要統(tǒng)籌推動(dòng)上市公司完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步完善環(huán)境、社會(huì)責(zé)任和公司治理（ESG）工作機(jī)制，提升ESG績(jī)效，在資本市場(chǎng)中發(fā)揮帶頭示范作用；立足國(guó)有企業(yè)實(shí)際，積極參與構(gòu)建具有中國(guó)特色的ESG信息披露規(guī)則、ESG績(jī)效評(píng)級(jí)和ESG投資指引，為中國(guó)ESG發(fā)展貢獻(xiàn)力量。推動(dòng)央企控股上市公司ESG專業(yè)治理能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力不斷提高；推動(dòng)更多央企控股上市公司披露ESG專項(xiàng)報(bào)告，力爭(zhēng)到2023年相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告披露“全覆蓋”。

　　5．堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。中央企業(yè)集團(tuán)公司要指導(dǎo)上市公司以證監(jiān)會(huì)上市公司治理專項(xiàng)行動(dòng)排查出的問題為基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞關(guān)聯(lián)交易、對(duì)外并購(gòu)、重大投資、重大擔(dān)保、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)幕信息管理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、子公司管控、依法納稅及內(nèi)部監(jiān)督等上市公司治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，列出治理問題清單，制定整改方案，嚴(yán)格推進(jìn)落實(shí)，2022年底前完成對(duì)賬銷號(hào)，促進(jìn)上市公司審計(jì)、內(nèi)控、合規(guī)和風(fēng)控體系規(guī)范完善。涉及集團(tuán)財(cái)務(wù)公司與所控股上市公司開展業(yè)務(wù)的中央企業(yè)，要按照“依法合規(guī)、公允定價(jià)”的原則運(yùn)作，在實(shí)現(xiàn)集團(tuán)資金集中管理和高效使用目標(biāo)的同時(shí)，確保符合上市公司獨(dú)立性、關(guān)聯(lián)交易、信息披露等方面要求。督促上市公司強(qiáng)化合規(guī)管理和內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格遵守國(guó)資監(jiān)管政策和證券監(jiān)管規(guī)則，持續(xù)提升誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的能力和水平，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，嚴(yán)禁財(cái)務(wù)造假，嚴(yán)禁違規(guī)運(yùn)作，嚴(yán)禁內(nèi)幕交易。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和處置能力，抓好境外合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范；對(duì)于未能履行資本市場(chǎng)公開承諾、存在持續(xù)虧損、出現(xiàn)違規(guī)事項(xiàng)或可能面臨退市等風(fēng)險(xiǎn)的上市公司，中央企業(yè)集團(tuán)公司要緊密跟蹤，提前謀劃，指導(dǎo)上市公司多措并舉扭虧增盈、妥善應(yīng)對(duì)、化解風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失、損害投資者合法權(quán)益或其他嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　?。ㄈ?qiáng)化上市公司內(nèi)生增長(zhǎng)和創(chuàng)新發(fā)展。

　　1．深化提質(zhì)增效，提高綜合經(jīng)營(yíng)管理水平。積極推動(dòng)上市公司在穩(wěn)產(chǎn)增收、降本節(jié)支、資產(chǎn)盤活、科技創(chuàng)新、管理提升等方面持續(xù)發(fā)力，不斷提高盈利能力和經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)抗周期、抗波動(dòng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，力爭(zhēng)效率效益類指標(biāo)進(jìn)一步提升且優(yōu)于市場(chǎng)同行業(yè)可比上市公司平均水平。上市公司應(yīng)制定科學(xué)合理的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，提煉并宣貫符合公司實(shí)際情況的企業(yè)文化，確保公司戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向等保持延續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定。

　　2．提升自主創(chuàng)新能力，當(dāng)好科技創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)。引導(dǎo)上市公司穩(wěn)步加大科技研發(fā)投入，加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，努力在關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”環(huán)節(jié)取得突破；帶頭落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程和龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，促進(jìn)上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展；以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌等為重點(diǎn)，依法有序開展兼并重組，引進(jìn)先進(jìn)科技資源，提升科技創(chuàng)新實(shí)力。2024年央企控股上市公司科技投入強(qiáng)度原則上不低于市場(chǎng)同行業(yè)可比上市公司平均水平。加大探索科研院所改制或資產(chǎn)上市路徑的力度，建立健全科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，利用資本市場(chǎng)工具和上市公司平臺(tái)，加快打通科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

　　3．健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。上市公司應(yīng)全面實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，科學(xué)合理設(shè)定年度和任期考核指標(biāo)及目標(biāo)等，強(qiáng)化剛性激勵(lì)約束，嚴(yán)格退出管理。支持符合條件的上市公司科學(xué)高效規(guī)范地開展中長(zhǎng)期激勵(lì)，建立健全覆蓋經(jīng)營(yíng)管理骨干和核心科研技術(shù)人員的激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用上市公司股權(quán)激勵(lì)以及科技型企業(yè)股權(quán)和分紅政策，加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)關(guān)鍵崗位核心人員的積極性和創(chuàng)造性，更好吸引和留住人才。中央企業(yè)要建立健全資本市場(chǎng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和常態(tài)化培訓(xùn)制度，引導(dǎo)上市公司選優(yōu)配強(qiáng)董事會(huì)秘書、證券事務(wù)及資本運(yùn)營(yíng)等連接資本市場(chǎng)的關(guān)鍵崗位人員，形成一支精通資本市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和上市公司業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

　?。ㄋ模┰鲞M(jìn)上市公司市場(chǎng)認(rèn)同和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

　　1．強(qiáng)化投資者關(guān)系管理，建立多層次良性互動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)中央企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況制定上市公司投資者關(guān)系管理指導(dǎo)意見，督促上市公司建立各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確投資者關(guān)系工作責(zé)任部門及責(zé)任人員，每年制定投資者溝通工作方案，所組織的投資者交流活動(dòng)應(yīng)有較廣覆蓋面。鼓勵(lì)上市公司結(jié)合自身特點(diǎn)，探索切實(shí)可行的交流形式，通過法定信息披露平臺(tái)以及股東大會(huì)、投資者說(shuō)明會(huì)、路演、反向路演（公司開放日）、分析師會(huì)議、接待來(lái)訪、公司網(wǎng)站專欄、新媒體平臺(tái)等多種途徑與投資者加強(qiáng)交流，積極聽取投資者意見建議，及時(shí)回應(yīng)投資者訴求，加強(qiáng)重要投資者日常維護(hù)。鼓勵(lì)具備條件的中央企業(yè)組織所控股上市公司開展集中路演、召開集體業(yè)績(jī)說(shuō)明會(huì)，探索、推動(dòng)同行業(yè)央企控股上市公司聯(lián)合組織投資者溝通交流活動(dòng)。

　　2．推動(dòng)業(yè)績(jī)說(shuō)明會(huì)常態(tài)化召開，使高質(zhì)量業(yè)績(jī)說(shuō)明會(huì)成為央企標(biāo)配。上市公司應(yīng)當(dāng)在年度報(bào)告披露后及時(shí)召開業(yè)績(jī)說(shuō)明會(huì)，鼓勵(lì)召開半年度業(yè)績(jī)說(shuō)明會(huì)；廣泛邀請(qǐng)投資者特別是中小投資者，有條件的可以組織行業(yè)分析師、媒體等相關(guān)方參加，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上應(yīng)出席，直接與投資者對(duì)話，鼓勵(lì)更多獨(dú)立董事參會(huì)；靈活采用線上線下相結(jié)合的方式，充分利用數(shù)字化技術(shù)，通過直播、視頻會(huì)、電話會(huì)等多種形式，積極與投資者交流互動(dòng)，境內(nèi)外多地上市公司應(yīng)同步召開業(yè)績(jī)說(shuō)明會(huì)，保障各類投資者合法權(quán)益。

　　3．樹立科學(xué)市場(chǎng)價(jià)值觀，合力打造價(jià)值實(shí)現(xiàn)新局面。中央企業(yè)和上市公司要樹立科學(xué)市場(chǎng)價(jià)值觀，既要重視資本市場(chǎng)表現(xiàn)，努力推動(dòng)上市公司市場(chǎng)價(jià)值與內(nèi)在價(jià)值相匹配，積極維護(hù)股東權(quán)益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又要尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)到上市公司的市場(chǎng)表現(xiàn)受宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)周期等多重因素影響，以客觀務(wù)實(shí)的態(tài)度看待市場(chǎng)價(jià)值。中央企業(yè)、上市公司要提升處理應(yīng)對(duì)資本市場(chǎng)復(fù)雜情況的能力，提高反應(yīng)速度、決策效率和執(zhí)行效率，依法依規(guī)、適時(shí)運(yùn)用上市公司回購(gòu)、控股股東及董事和高級(jí)管理人員增減持等手段，引導(dǎo)上市公司價(jià)值合理回歸，助力企業(yè)良性發(fā)展。支持上市公司綜合考慮行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)模式、所處發(fā)展階段、盈利水平、資金需求等因素，制定合理持續(xù)的利潤(rùn)分配政策，鼓勵(lì)符合條件的上市公司通過現(xiàn)金分紅等多種方式優(yōu)化股東回報(bào)。上市公司要加強(qiáng)與行業(yè)分析師的定期互動(dòng)，拓寬分析師覆蓋范圍，及時(shí)跟進(jìn)深度研究報(bào)告的發(fā)布情況，提升投資者對(duì)公司戰(zhàn)略和長(zhǎng)期投資價(jià)值的認(rèn)同感。鼓勵(lì)中央企業(yè)探索將價(jià)值實(shí)現(xiàn)因素納入上市公司績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立長(zhǎng)效化、差異化考核機(jī)制，引導(dǎo)上市公司依法合規(guī)、科學(xué)合理推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，避免單純以市值絕對(duì)值作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁操縱股價(jià)。

　　四、組織保障

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各中央企業(yè)要抓實(shí)抓好上市公司高質(zhì)量發(fā)展工作，建立以主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人，上市公司業(yè)務(wù)歸口管理部門牽頭落實(shí)，戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、法律、風(fēng)控、科技等相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)配合的工作機(jī)制，結(jié)合所控股上市公司情況，對(duì)照本方案要求編制本集團(tuán)工作方案，并指導(dǎo)上市公司一企一策制定具體實(shí)施方案，梳理問題、明確目標(biāo)、細(xì)化措施、排出計(jì)劃、壓實(shí)責(zé)任，確保工作落實(shí)落地，取得實(shí)實(shí)在在成效。組織過程中應(yīng)高度重視上市公司運(yùn)作事項(xiàng)的敏感性，加強(qiáng)內(nèi)幕信息管理，切實(shí)依法合規(guī)操作。

　　二是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。請(qǐng)各中央企業(yè)集團(tuán)公司于2022年8月底前將本集團(tuán)工作方案報(bào)送國(guó)資委。國(guó)資委強(qiáng)化對(duì)方案落實(shí)情況的跟蹤督促、考核評(píng)價(jià)，定期組織開展專項(xiàng)督查和央企經(jīng)驗(yàn)交流分享，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決方案落實(shí)過程中的重大問題，2024年底全面驗(yàn)收評(píng)價(jià)；試點(diǎn)將上市公司發(fā)展質(zhì)量納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。

　　三是形成工作合力。國(guó)資委進(jìn)一步落實(shí)以管資本為主的要求，持續(xù)完善上市公司監(jiān)管政策體系，不斷豐富政策“工具箱”，切實(shí)提高監(jiān)管效能；支持國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司在服務(wù)央企控股上市公司優(yōu)化布局、完善治理、提高股權(quán)流動(dòng)性、提升資本實(shí)力、增強(qiáng)資本市場(chǎng)溝通運(yùn)作能力、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值等方面更好發(fā)揮作用；加強(qiáng)與證券監(jiān)管等部門的政策協(xié)同和信息共享，加大工作支持力度，共同為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，推廣一批最佳實(shí)踐案例，講好央企故事，營(yíng)造促進(jìn)央企控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

　　央企控股的境外上市公司參照?qǐng)?zhí)行，操作時(shí)應(yīng)當(dāng)注意與上市地相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定做好銜接。

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責(zé)任編輯：張熠