我國農民的收入里面，其實有相當大一部分是在中小企業打工中獲得的收入，因此中小企業是社會改革的重要途徑。)

　　第六，資金來源問題

　　政府的收入有很多來源，除了稅收之外，還有各種各樣的收費、土地出讓金和國有企業的利潤。如果將這些都加在一起，就可以發現整個國民收入和國民財政的分配是如此不平衡，才導致了現在很多的經濟問題和社會問題。包括我們這次要刺激經濟，不管多少億的投資，問題是地方政府有沒有資金做配合？企業有沒有資金能跟上？老百姓有沒有錢能跟上？如果中央政府出臺一個幾萬億的計劃，老百姓跟不上、企業跟不上，那么這個計劃是不是要重新考慮？現在所說的要擴大貸款規模，但實際上資金不能進入實體經濟。原因有兩個：

　　第一，商業銀行股份制以后有更多的約束，銀行并不會對所有企業放貸，也并不是政府出臺一個支持中小企業發展的政策，銀行就會放貸。

　　第二，中國企業普遍資本金不足。企業沒有足夠的資本金，商業銀行不會放貸。有風險偏好的企業敢去貸款，過于謹慎的企業都不敢去貸款。這反映了另外一個問題，經濟中的財富、老百姓的財富、企業的財富不足，它妨礙了社會中生產資本的形成，同時限制了企業接受貸款的能力。因此在向銀行貸款時，他們的資質和信用存在問題。

　　第七，收入和財富的重新平衡

　　反過來從支出角度來看，剛才說的問題是一樣的。社會改革接下來很重要的課題就是要考慮整個社會范圍之內收入和財富的重新平衡。說到拉動內需，我們看到銀行存款很多，覺得百姓有很多錢，但是內需為什么起不來？問題是老百姓不敢消費。拿那么多錢去做基礎建設，做幾年以后才能見到成效的項目，能不能拿一部份錢補貼給老百姓？簡單設想，每個人到60歲了政府增加1000元、2000元養老補貼。今天60歲的人今天就獲得養老補貼；今年30、40歲的人再過30年、20年獲得補貼。那會是什么情況？雖然1000元可能是杯水車薪，但是老百姓心里會感覺很安全。我相信會有相當多的人會想，存在銀行的1000元、500元可以花掉，反正將來會有1000元的收入，即便不敢花1000元，也會花200、300元。

　　如果我們把這樣的例子推而廣之，教育、醫療、保險的問題，到底要花多少錢？我們有沒有這個實力？我們的財政收入在國民收入、國民財富中占到多少？國有資產的收益難道承受不起嗎？一步到位承受不起，能不能分步搞？社保基金充實率速度越來越慢了，比十年前慢了，難道我們財政錢少了嗎？不是，遠遠不是，這是思路的問題。民生情懷體現在什么地方？我們可以算一筆賬，能不能做到？如果這一步邁不出去，我們的困難永遠沒法解決。現在提出的改革方案中解決城鄉問題的內容很重要，如果城鄉的問題得不到解決，一個落后的、很不文明的、很貧困的農村存在，談什么現代化？談什么社會進步？談什么社會和諧？我們這么多的資源，這樣用合理嗎？因此我覺得下一步面臨的是社會的改革，只有社會改革取得了成果，才能為我們進一步經濟體制的改革拓展新的空間，找到新的出路。

　　三、制定的政策與實際中執行的政策的矛盾

　　我在6月份的時候舉了一些很尖銳的例子，來說明我們制定的政策與實際中執行的政策的矛盾：

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