2004年后，“一級半市場”瘋狂蔓延，非法買賣原始股的活動也最終發展成為一個跨地域、典型的涉眾型犯罪行為。很多原本只在本地倒賣原始股的犯罪行為，開始轉變為向沿海發達地區的投資者變賣股票。

　　2006年，國辦99號文出臺前，這種以某某股票將在境外或國內上市為幌子，兜售所謂的原始股、內部職工股的跨地區非法發行原始股的非法證券活動幾乎席卷了大半個中國，成為當時非法證券活動的主要表現形式。

　　國辦99號文的正式出臺后，這種公開或變相發行證券的瘋狂行為終于被遏制，并明確這是違法犯罪行為。

　　國辦99號文“分水嶺”

　　國辦99號文的出臺無疑是我國10年“打非”歷史上具有分水嶺意義的事件。

　　“現在回頭來看，正是有了國辦99號文，才有了此后全國明確的‘打非’機制。”上述地方證監官員指出，過去近10年的“打非”經驗表明，非法證券活動是一個典型的涉眾型犯罪行為，如果僅僅依靠證監部門來做，力量遠遠不夠。

　　因此，要想全面、有效的遏制非法證券活動的蔓延和反復，只有整合其他機構的執法力量。

　　根據需要整合其他機構的執法力量的要求，國辦99號文首要就是明確要成立“打非”協調小組。

　　國辦99號文明確指出，打非協調小組的牽頭部門是證監會，銀監會、工商總局、公安部等配合，通過明確縱向、橫向的職責，建立起了整個執法監管體制。

　　“如果沒有成立協調小組，證監會還不好協調其他各個部門。”該官員說，協調小組成立后，證監會就給各個證監系統發文，要求各地證監局把推動各地政府出臺具體的實施意見，作為2007年的一個重點工作來開展。

　　經過一年努力，截至去年12月27日黑龍江省的實施意見出臺后，全國36個省、自治區、直轄市、計劃單列市都出臺了實施意見，建立了“打非”工作的長久制度。

　　成就國辦99號文在我國“打非”歷史上的重要地位原因還包括，99號文進一步明確了對非法證券活動的監管架構。

　　據介紹，在國辦99號文出臺之前，外界對于“打非”的認識并不一致，從嚴格意義上講，非法證券活動只是非法集資的一種形式，而非法集資，國家也沒有出臺過專門的文件，有人就覺得沒必要針對非法證券活動專門出臺一個文件。國辦99號文第一次明確了“打非”活動需要聯合地方政府來做，更明確了證監會與地方政府的職能。