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目前,中國城鎮化率超過60%。在社會經濟高質量發展的目標下,我國城市發展已經由增量擴張為主,轉入存量更新為主的新階段。多地的城市空間拓展策略,也正從“新區開發的增量發展”,逐步轉向“城市中心重構的存量挖掘”。
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城市更新肩負著城市空間盤活、人文記憶再生、社交活力重塑的歷史使命,是實現城市可持續發展目標的核心引擎。據行業專家測算,城市更新將在中國各地撬動總計十萬億級的內需空間,也有望成為未來我國城市發展的新常態。
中央政策不斷升級,城市更新將上升為國家戰略
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中央提出實施城市更新行動,城市更新成為“十四五”政策新風口,從棚戶區改造到老舊小區改造,再到提出實施城市更新,中央層面對于城市更新的認識與推動正在不斷深入。
2020年11月,住建部黨組書記、部長王蒙徽在住房和城鄉建設部官網發表了題為《實施城市更新行動》的署名文章。文章提出,要堅定不移實施城市更新行動,推動城市高質量發展。
2020年底的中央經濟工作會議上,更是將“解決好大城市住房突出問題”作為2021年度八大任務之一,同時明確指出要實施城市更新行動,推進城鎮老舊小區改造。
今年政府工作報告中再次提出,“十四五”時期要“實施城市更新行動,完善住房市場體系和住房保障體系,提升城鎮化發展質量”,未來五年城市更新的力度將進一步加大。老舊小區改造作為城市更新的重要組成部分,2020年全國新開工改造城鎮老舊小區4.03萬個,超額完成去年政府工作報告中提出的3.9萬個目標。今年,老舊小區改造數量進一步提升,新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個,較2020年實際完成量增加約1.3萬套,由此帶來的社區服務規模也將進一步增加。
老舊小區改造成為我國城市更新進程的下一階段,改造規模不可小覷。根據住建部摸排結果,全國2000年以前建成的老舊小區近17萬個、涉及居民上億人、超4200萬戶、建面約40億平,由此可見未來更新改造空間之大。
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3月12日,新華社受權全文播發《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。提出要加快轉變城市發展方式,統籌城市規劃建設管理,實施城市更新行動,推動城市空間結構優化和品質提升。加快推進城市更新,改造提升老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村等存量片區功能,推進老舊樓宇改造等。
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如果說,2020年,全國舊城改造可以稱之為“有政策的全面推進”階段,那么2021年,這項惠及億萬人的民生工程就是“有章法的全面落地”階段。
政府是城市更新的頂層設計者,通過制定城市更新政策,進一步明確城市土地如何使用、未來空間如何發展、市場積極性如何調動等的問題。同時,相關企業在政府政策的指引下,不斷探索城市更新發展,助于加速推動我國城市更新的發展進程。
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責任編輯:牛筱笛
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