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　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。其中，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革是一個(gè)重要的方面。

　　高水平對(duì)外開(kāi)放的重要意義

　　堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，在當(dāng)前歷史階段和世界形勢(shì)下具有特別重大的意義。從我國(guó)發(fā)展歷史階段看，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放對(duì)于中國(guó)2035年如期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化至關(guān)重要。黨的二十屆三中全會(huì)重申了黨的二十大確定的推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)間表——即，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

　　根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)時(shí)提出的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的指標(biāo)之一是人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2023年，我國(guó)GDP總量超過(guò)126萬(wàn)億元，折合約17.8萬(wàn)億美元，人均12614美元（世界銀行統(tǒng)計(jì)），距離世界銀行高收入標(biāo)準(zhǔn)14100美元尚有差距。2035年如果人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，需要趕上經(jīng)合組織即“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部”排名最靠后的三名成員——斯洛文尼亞、捷克和斯洛伐克的水平。2023年，這三個(gè)國(guó)家人均GDP平均為25600美元，為中國(guó)的兩倍。根據(jù)過(guò)去12年它們的增長(zhǎng)速度匡算，2035年將達(dá)到人均3.5萬(wàn)美元左右。參照這個(gè)高度，2035年我國(guó)人均GDP需要達(dá)到3萬(wàn)美元，即比現(xiàn)在增加一倍多。

　　由于我國(guó)制造業(yè)增加值已占世界30%，按原有技術(shù)水平進(jìn)行擴(kuò)張的增長(zhǎng)余地有限。關(guān)鍵的途徑是轉(zhuǎn)向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，即世界前沿技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)、新一代信息技術(shù)、人工智能、量子計(jì)算、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，中國(guó)需要建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)持久的創(chuàng)新活力；對(duì)外向全世界進(jìn)一步開(kāi)放，更深入融入世界經(jīng)濟(jì)，吸收人類文明優(yōu)秀成果，特別是先進(jìn)基礎(chǔ)理論、技術(shù)、人才，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。這要求中國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，并從政策開(kāi)放走向制度型開(kāi)放，建成更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，更深刻地融入世界經(jīng)濟(jì)。

　　然而，從當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，逆全球化、世界地緣政治陣營(yíng)化和地緣經(jīng)濟(jì)碎片化的現(xiàn)象給我國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)峻的外部環(huán)境挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議最近發(fā)布的報(bào)告估計(jì)，2023年全球貨物貿(mào)易額估計(jì)下降5%，凈減1.5萬(wàn)億美元左右。主要原因是國(guó)際地緣政治緊張和貿(mào)易格局變化。一些國(guó)家日益表現(xiàn)出優(yōu)先與結(jié)盟國(guó)家拓展貿(mào)易的勢(shì)頭，即“友岸外包”趨勢(shì)，世界范圍內(nèi)一些國(guó)家的貿(mào)易與投資限制措施也呈逐年增加態(tài)勢(shì)。美國(guó)實(shí)施《通脹削減法》和《芯片與科學(xué)法》，反映了其“逆全球化”和“本土經(jīng)濟(jì)學(xué)”的施策方向，而且聯(lián)合盟友，構(gòu)建“以價(jià)值觀為基礎(chǔ)”的具有排他性的高科技供應(yīng)鏈。世界地緣經(jīng)濟(jì)碎片化則影響了跨境直接投資。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《世界投資報(bào)告》顯示，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢和地緣政治緊張加劇，世界跨境直接投資在2022年大幅下降16.4%后，繼續(xù)下降2%，為13318.13億美元；比2019年的17292.39億美元低23.0%。

　　除了世界地緣政治陣營(yíng)化和地緣經(jīng)濟(jì)碎片化的總體不利外部環(huán)境外，美國(guó)從貿(mào)易、投資、科技方面，與中國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。因此，要破解一系列的外部挑戰(zhàn)，必須要堅(jiān)定不移地讓開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，把開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)推向更高水平。

　　利用外資的質(zhì)量和水平仍有巨大提升空間

　　《決定》清晰地闡述了“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”的基本內(nèi)容和任務(wù)。即：依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。

　　這一系列任務(wù)涵蓋了外貿(mào)、外資、區(qū)域開(kāi)放和高質(zhì)量共建“一帶一路”的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，其中擴(kuò)大制度型開(kāi)放以及深化外商投資是需要予以重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)。因?yàn)椴粩鄶U(kuò)大并鞏固外商特別是主要行業(yè)的世界頭部企業(yè)來(lái)華投資，成為其全球布局的一部分，是我國(guó)更深嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)全球化的實(shí)質(zhì)性基礎(chǔ)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用外資取得世界矚目的歷史性成就。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，我國(guó)累計(jì)利用外資達(dá)到28098.9億美元。外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和融入世界經(jīng)濟(jì)起到了非常大的作用。我國(guó)核電、汽車、干線飛機(jī)、芯片、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)技術(shù)等的歷史性跨越，與利用外資是分不開(kāi)的。特斯拉獨(dú)資在華建廠不到兩年，產(chǎn)業(yè)鏈本土化率達(dá)到了95%，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，外資企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)不到3%，但貢獻(xiàn)了40%的進(jìn)出口貿(mào)易，1/6的稅收和1/10的城鄉(xiāng)就業(yè)。外商投資，特別是代表世界前沿技術(shù)領(lǐng)域的頭部企業(yè)的投資，不僅對(duì)我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有直接意義，而且有助于帶動(dòng)我國(guó)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，并對(duì)穩(wěn)定我國(guó)與美歐發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)揮著一定的積極作用。因此，應(yīng)進(jìn)一步提高社會(huì)對(duì)利用外資的認(rèn)識(shí)，糾正那些認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)非常強(qiáng)、所以外資作用不大的觀點(diǎn)。要從戰(zhàn)略上著眼，以更大的布局、決心和努力，爭(zhēng)取利用外資實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展。

　　2023年和2024年上半年，我國(guó)實(shí)際利用外資有所下降。2023年為11339.1億元，比上年下降8.0%；2024年上半年4989.1億元，同比下降29.1%。這種下降，有外部原因，即世界地緣政治環(huán)境的影響，是世界范圍內(nèi)跨境直接投資下降的一部分；也有國(guó)內(nèi)原因，即某些領(lǐng)域需求不足或梯度轉(zhuǎn)移。但這只是暫時(shí)現(xiàn)象。中國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)前景，是世界機(jī)構(gòu)投資者和企業(yè)界無(wú)法舍棄的。蘋果雖然曾將手機(jī)組裝部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，但今年以來(lái)蘋果已將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)回中國(guó)代工廠，而且蘋果在中國(guó)的供應(yīng)鏈布局相當(dāng)深入，許多重要的零部件和組裝工廠都設(shè)在中國(guó)。蘋果CEO庫(kù)克表示，“沒(méi)有比中國(guó)更重要的地方。”美中貿(mào)委會(huì)代表的波音、蘋果等跨國(guó)公司，一致表示將繼續(xù)在中國(guó)發(fā)展。

　　但與此同時(shí)，我國(guó)利用外資的質(zhì)量和水平還應(yīng)再上一個(gè)大臺(tái)階。截至2022年末，我國(guó)官方口徑的累計(jì)利用外資28098.9億美元中，來(lái)自歐洲的只占6.2%，來(lái)自美國(guó)的只占3.4%，而全球跨境直接投資總量中，歐洲提供了44%，美國(guó)提供了21.1%。歐美直接投資技術(shù)含量高，與全球供應(yīng)鏈結(jié)合緊密。我國(guó)在這方面仍有巨大發(fā)展空間。

　　為了促進(jìn)利用外資再上新臺(tái)階，僅僅沿用過(guò)去的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策鼓勵(lì)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在進(jìn)一步縮短外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，還要更注重營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。營(yíng)商環(huán)境的改善不能僅停留在政策措施層面，因?yàn)檫@在一定程度上取決于地方政府實(shí)際執(zhí)行效果，因此需要從深化外商投資的體制機(jī)制上著手推進(jìn)改革。所有企業(yè)，無(wú)論內(nèi)資還是外資，都同等適用相關(guān)法律、受到同等待遇、公開(kāi)透明。我國(guó)法律也明確規(guī)定在中國(guó)注冊(cè)的企業(yè)，無(wú)論國(guó)企、民企和外企，同等適用鼓勵(lì)政策，同等受到法律保護(hù)，但有一些地方在執(zhí)行上有差異。這說(shuō)明我國(guó)外商投資管理體制需要優(yōu)化提升，即在體制上更加強(qiáng)調(diào)開(kāi)放和法治化，要進(jìn)一步保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可（金麒麟分析師）、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇。不僅要落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，在電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域也應(yīng)有序擴(kuò)大開(kāi)放。

　　中國(guó)市場(chǎng)與世界市場(chǎng)高度融合，當(dāng)外資企業(yè)可以便利地在世界資本市場(chǎng)融資，又可以將在中國(guó)獲得的利潤(rùn)回流母國(guó)，或用于第三國(guó)投資，中國(guó)市場(chǎng)吸引世界資本的潛力將能夠極大地發(fā)揮出來(lái)。流入中國(guó)的外資將會(huì)有一個(gè)較大增長(zhǎng)，世界領(lǐng)先的技術(shù)、管理和全球供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)引進(jìn)中國(guó)的規(guī)模和質(zhì)量水平也會(huì)有明顯提升。這不僅將有助于我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，而且將有助于我國(guó)如期建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并為維護(hù)全球化和多邊主義、穩(wěn)定我國(guó)外部環(huán)境作出重大貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯：何松琳