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　　21世紀經濟報道記者周瀟梟  北京報道

　　7月25日，由國家發展改革委和財政部會同有關部門制定的《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（下文簡稱“《若干措施》”）正式對外發布。

　　《若干措施》在7月19日國務院常務會議上審議通過，明確要加大政策力度來更好釋放內需潛力。將統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新（下文簡稱“兩新”）。

　　需要指出的是，這3000億元超長期特別國債資金，其中的1500億元將直接下達地方，支持地方更好地推動消費品以舊換新。“兩新”工作的推進，需要中央、地方、企業等多方參與，給予地方以資金支持，無疑將增強地方穩增長的底氣和實力。

　　支持“兩新”的政策年中加碼，跟當前經濟形勢密切相關。上半年我國經濟增長5%，其中二季度經濟增長4.7%。當前經濟仍在穩定恢復，但二季度經濟運行有所走弱，尤其是內需恢復偏弱，年中加大政策擴內需旨在推動經濟更好地向上修復。另外，7月22日，央行宣布降息，1年期和5年期LPR雙雙下調10個BP，同樣顯示出年中穩增長政策加碼的積極信號。

　　3000億元真金白銀加大支持力度

　　繼3月份國務院對外印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》后，7月中旬支持“兩新”工作的政策進一步加碼。

　　7月25日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，介紹加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施有關情況。

　　國家發展改革委副主任趙辰昕在發布會上表示，通過調研等方式了解到，不少企業和群眾希望中央加大對這項工作的支持力度。這次明確將安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。

　　第一，“兩新”的支持范圍得以擴大。在設備更新方面，在原有的工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療等7個領域設備更新和回收循環利用的基礎之上，將超長期特別國債支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新，以及重點行業節能降碳和安全改造。在消費品以舊換新方面，將個人消費者乘用車置換更新，家電產品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛改造、居家適老化改造的物品材料購置等，一并納入超長期特別國債資金支持范圍，以此更好滿足居民消費升級需求。

　　第二，補貼的標準進一步提升。《若干措施》進一步加大了對重點領域更新換新的補貼力度。比如，在汽車報廢更新方面，對符合條件的汽車報廢更新，將補貼標準由此前的購買新能源乘用車補貼1萬元、購買燃油乘用車補貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元，增長了一倍及以上。在設備更新貸款財政貼息方面，對符合條件的經營主體，中央財政給予設備更新貸款的貼息比例，從1個百分點提高到1.5個百分點。對個人消費者購買2級及以上能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調等8類家電產品，給予產品銷售價格的15%補貼；對購買1級及以上能效或水效標準的產品，額外再給予5%的補貼。

　　第三，申報門檻進一步降低。針對工業等領域設備更新項目申報門檻較高、中小企業項目難以滿足要求等等問題，《若干措施》取消了“項目總投資1億元以上”的要求，同時優化項目申報條件，讓支持政策惠及更多的中小企業。

　　今年3月以來，“兩新”政策對促進相關領域的投資和消費起到一定積極作用。上半年，全國設備工器具購置投資同比增長17.3%，對全部投資增長的貢獻率達到54.8%。上半年，限額以上單位家電和音像器材類商品零售額同比增長了3.1%，較去年同期加快了2.1個百分點。上半年，全國報廢汽車回收量277.8萬輛，同比增長 27.6%；其中，5月份同比增長55.6%，6月份同比增長達72.9%。

　　21世紀經濟報道記者注意到，“兩新”政策發布以來，諸多上市公司都面臨了投資者的問詢，期待設備更新及以舊換新政策能推動公司訂單增多。目前來看，部分行業處于新一輪置換周期的，在順勢加大設備更新力度，比如船舶行業；部分公司受益于國家政策，在有序推進換新升級業務，比如部分高校科研院所在積極更新設備；部分公司的業務目前并未受到明顯影響，還有待政策進一步傳導。

　　比如，徐工機械在7月中旬的投資者關系活動中表示，萬億元增發國債項目、“大規模設備更新”政策，可能短時間不會出現大的變化，但是中長期會助力行業恢復。

　　1500億元直達地方支持消費品以舊換新

　　消費已成為拉動我國經濟的主要力量，后續如何推動偏弱的消費加快恢復，是擴內需政策的關鍵點。

　　汽車、家電等大宗消費，是消費品以舊換新的重點領域。另外，在個人消費者乘用車置換更新、電動自行車以舊換新，以及舊房裝修、廚衛等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購置等領域，也有不同的政策加以支持。

　　商務部消費促進司司長徐興鋒在發布會上表示，《若干措施》明確，報廢舊車并購買新車的個人消費者，補貼標準由購買新能源乘用車補1萬元、購買燃油乘用車補7000元，分別提高至2萬元和1.5萬元。對消費者購買2級以上能效水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類產品給予產品銷售價格15%的補貼，對購買1級能效水效標準產品的，給予產品銷售價格20%的補貼。本次家裝廚衛”煥新”，鼓勵各地創造性出臺具體舉措，積極推廣二級以上水效的花灑、凈水機、洗碗機等綠色節能產品；掃地機器人、智能馬桶、智能門鎖等智能升級類產品；健康監測、輔助設備等居家適老化產品。

　　消費品以舊換新“點多面廣”的特點，要求地方政府發揮更積極的作用。據統計，目前，已有24個地方出臺了汽車置換更新補貼政策，20個地方出臺了家電以舊換新專項文件。

　　趙辰昕表示，這次拿出的3000億元資金，包括設備更新和消費品以舊換新兩個方向。在消費品以舊換新方面，直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，支持地方自主實施消費品以舊換新。這1500億左右資金，將綜合各地區常住人口、地區生產總值、汽車和家電保有量等因素測算，合理確定各地區資金分配規模。1500億元資金直接下達給地方，目的就是讓各地區更有底氣、更有能力，更好發揮地方的主動性、創造性，因地制宜支持消費品以舊換新。

　　1500億元資金直達地方，對地方政府而言無疑是相當“解渴”的。當前土地出讓收入持續收縮，地方可用財力下降，且部分地方償債壓力加大——補充地方可用財力，增強地方促消費的資金能力，是很有必要的。

　　財政部經濟建設司司長符金陵在發布會上表示，這一攬子加力支持設備更新和消費品以舊換新政策舉措，將優化中央地方分擔比例，緩解地方財政支出壓力。對汽車報廢更新、老舊營運貨車報廢更新、新能源公交車及動力電池更新、家電以舊換新等領域補貼資金，按照總體9：1的原則由中央與地方共擔，對東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%。

　　符金陵還進一步指出，下一步，需要各地按照要求盡快制定具體實施方案，切實管好用好補貼資金，不得用于平衡預算、償還政府債務、“三保”支出等，確保“真金白銀”的政策落到實處、早見成效。

　　趙辰昕表示，今年以來，我國居民消費潛力有序釋放，消費市場總體保持增長態勢，但全面恢復的基礎需不斷鞏固。《若干措施》結合當前消費市場的新情況新特點，非常有針對性地加大對消費品以舊換新支持力度，相信一定會對下半年消費市場產生積極的影響和正向的作用。

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責任編輯：何松琳