意見領袖 | 溫彬

　　【內容摘要】

　　財政收入增速回落、支出節奏放緩。6月份，扣除特殊因素影響后全國一般公共預算收入可比增長-1.0%，較上月回落3個百分點，其中有極端天氣、雨澇災害多發等短期因素的影響，但也反映出當前經濟運行中的困難挑戰有所增多；受收入承壓掣肘，全國一般公共預算支出同比增速由正轉負，同比下降3.0%，為年內最低。

　　政府性基金收入降幅擴大、支出降幅收窄。6月份，全國政府性基金預算收入同比增速從上月的-22.2%降至-32.4%，其中國有土地使用權出讓收入從-27.4%降至-35.3%，顯示土地市場總體熱度仍在低位徘徊；全國政府性基金預算支出同比增速從上月的-14.2%升至-11.1%，主要與去年同期基數明顯走低有關。

　　財稅體制改革統籌推進。二十屆三中全會圍繞深化財稅體制改革，部署了三個方面重點工作，旨在解決當前財稅體制還存在的一些問題和不足，健全與中國式現代化相適應的財政制度。改革方向與黨的十八屆三中全會相關部署一脈相承。

　　一、財政收入增速回落

　　6月份，全國一般公共預算收入同比增速從上月的-3.2%升至-2.6%，主因各級財政部門積極應對收支平衡壓力，多渠道盤活國有資金和資產；扣除去年年中出臺的一些減稅降費政策對今年產生翹尾減收、去年同期中小微企業緩稅入庫抬高基數等特殊因素影響后，同比增速從2.0%降至-1.0%，其中有極端天氣、雨澇災害多發等短期因素的影響，但也反映出當前經濟運行中的困難挑戰有所增多，特別是國內有效需求不足的問題仍然比較突出。

　　分項來看，稅收收入延續回落，同比增速從上月的-6.1%降至-8.5%；非稅收入保持較快增長，同比增速從15.8%升至16.4%， 對沖了部分稅收收入下行的影響。

　　主要稅種增速普遍回落，不過消費稅增速加快。國內增值稅同比增速從上月的4.0%降至-2.5%，企業所得稅從-10.6%降至-26.8%，內外需趨弱導致工業生產和工業企業利潤增速放緩；個人所得稅從-1.1%降至-4.0%，反映居民收入增速回落，上半年居民人均可支配收入實際同比增長5.3%，較一季度回落0.9個百分點；房地產相關稅收從-0.9%降至-2.1%，雖然6月樓市銷售數據環比好轉，一線城市房價降幅也有所收窄，但這主要與地方政府出臺穩市場政策、開發商增加推盤沖半年業績導致剛需集中入市有關，這波需求釋放之后，7月市場成交量再度回落，房地產市場復蘇基礎仍不穩固。不過，國內消費稅從1.4%升至4.5%，由于同期煙酒、化妝品、成品油銷售增速均放緩，消費稅增速加快可能與年內征繳節奏變化有關。

　　1-6月累計，全國一般公共預算收入同比下降2.8%，與1-5月持平，扣除特殊因素影響后可比增長1.5%左右，較1-5月回落0.5個百分點；預算完成進度為51.8%，低于過去五年同期均值54.7%。

　　二、財政支出節奏放緩

　　6月份，全國一般公共預算支出增速由正轉負，同比下降3.0%，為年內最低，財政收入承壓導致支出整體力度偏弱、節奏放緩。其中，中央一般公共預算本級支出同比增速從上月的9.2%降至7.4%，地方一般公共預算支出從1.3%降至-4.4%。

　　分項來看，支出向基建領域傾斜。基建方面，整體支出增速從上月5.3%降至-2.0%，但仍高出一般公共預算支出整體增速約1個百分點，顯示財政支出在保障民生的基礎上，向基建領域傾斜；民生方面，文化旅游體育與傳媒支出降幅最大，從0.4%降至-10.9%；債務付息方面，支出從 8.4%降至3.5%，主要與6月債券市場利率中樞延續下行有關。

　　1-6月累計，全國一般公共預算支出同比增長2.0%，較1-5月回落1.4個百分點，低于全年4.0%的預算目標；預算完成進度為47.8%，略高于過去五年同期均值49.0%。

　　三、政府性基金收入降幅擴大、支出降幅收窄

　　6月份，全國政府性基金預算收入同比增速從上月的-22.2%降至-32.4%，其中國有土地使用權出讓收入從-27.4%降至-35.3%。當前房地產市場預期仍然偏弱，疊加供地規模有限、房企銷售回款承壓制約拿地能力，土地市場總體熱度仍在低位徘徊。諸葛數據研究中心監測數據顯示，6月全國住宅用地平均成交溢價率為2.58%，較上月下降0.06個百分點，已連續3個月回落。

　　6月份，全國政府性基金預算支出同比增速從上月的-14.2%升至-11.1%，主要與去年同期基數明顯走低有關。由于上半年地方債發行進度偏慢，且地方債在四季度發行可能會影響資金在年內的使用進度，6月以來各地加快部署地方債發行工作，三季度地方債發行會明顯提速，支撐政府性基金預算支出增速加快。

　　1-6月份，全國政府性基金預算收入同比下降15.3%，降幅較1-5月擴大4.5個百分點，預算完成進度為28.1%，不及去年同期的30.1%；全國政府性基金預算支出同比下降17.6%，降幅較1-5月收窄1.7個百分點，預算完成進度為29.6%，不及去年同期的36.6%。

　　四、財稅體制改革統籌推進

　　7月21日發布的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，圍繞深化財稅體制改革，部署了三個方面重點工作，旨在解決當前財稅體制還存在的一些問題和不足，健全與中國式現代化相適應的財政制度。改革方向與黨的十八屆三中全會相關部署一脈相承。

　　一是健全預算制度。現代預算制度是現代財政制度的基礎，因此《決定》把健全預算制度改革放在首位。在目前我國標準科學、規范透明的預算制度基本建立的基礎上，進一步提出了加強財政資源和預算統籌、提高預算管理完整性的要求，主要措施是通過把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理，并完善國有資本經營收益上交比例分類分檔規則、健全動態調整機制，從而強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。

　　二是完善稅收制度、優化稅制結構。重點是改革個人所得稅、健全直接稅體系。目前我國個人所得是按11個稅項分別征收，其中只有工薪所得是累進稅率，其他都是比例稅，不利于社會公平的實現。而發達國家基本上是按綜合所得納稅，發展中國家也已大部分實現按綜合所得納稅，金磚五國中只有中國是分項納稅，因此未來個人所得稅改革的大方向是從目前的綜合和分類征收相結合逐步轉型為綜合征收，中短期來看，主要任務是規范經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，實行勞動性所得統一征稅。

　　三是進一步理順央地間財政關系。一方面，合理調整中央和地方收入劃分，通過后移消費稅征收環節并穩步下劃地方、優化共享稅分享比例、授權地方在一定幅度內確定地方附加稅具體適用稅率，增加地方自主財力、充實地方財政收入來源；另一方面，適當加強中央事權，主要是減少委托地方代行的中央財政事權、不得違規要求地方安排配套資金。

　　需要注意的是，《決定》特別強調要“增強宏觀政策取向一致性”，表明今后將更加注重財政與貨幣政策、金融改革的協調配合。宏觀取向上，打好逆周期和跨周期調節“組合拳”，持續推動經濟回升向好。中觀機制上，在央行公開市場操作中逐步增加國債買賣，充實貨幣政策工具箱；深化利率市場化改革，暢通利率傳導機制，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用，提升資金配置效率。微觀管理上，統籌運用政策性金融、貼息獎補、融資擔保等政策工具，精準支持經濟社會重點領域和薄弱環節。

　　來源：民銀研究

　　(本文作者介紹：民生銀行首席經濟學家)