作者： 陳益刊

　　中國首批超長期特別國債在5月籌資800億元，將盡快投入重大項目加快建設以穩投資穩經濟。

　　根據財政部公開信息，中標超長期特別國債（二期）承銷團成員需在5月27日將發行款繳入財政部指定賬戶。已于24日成功發行的超長期特別國債（二期）實際發行面值金額為400億元，期限20年，票面利率2.49%。在此之前，期限30年的400億元超長期特別國債（一期）也完成發行。

　　5月份超長期特別國債兩期總計800億元只是今年總額1萬億元超長期特別國債資金的一小部分，按照財政部計劃，6月至11月還將有20期超長期特別國債陸續發行。

　　隨著超長期國債資金到位，相關項目也將加快建設。

　　國家發改委政策研究室副主任李超在21日的新聞發布會上表示，國家發改委已經做好第一批可立即下達投資的超長期特別國債項目，待國債資金到位后即可加快建設。

　　國家明確超長期特別國債專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設（下稱“兩重”建設），重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務。

　　今年1萬億元超長期特別國債資金中，中央財政使用5000億元外，另外5000億元則轉移支付給地方使用。在財政收支矛盾較大和債務嚴監管背景下，近期各地都在積極申報符合“兩重”建設的特別國債項目，以爭取更大額度，推動本地經濟發展。

　　李超在上述會上表示，國家發改委下一步加快項目篩選和計劃下達，組織各地方和有關中央單位按照要求報送項目，會同行業管理部門做好項目篩選。督促指導各地方加大前期工作力度，分級分類做好用地、環評等要素保障，推動項目盡快開工建設。

　　為了提高資金使用效益，國家發改委將加強超長期特別國債項目全生命周期管理，制定出臺管理辦法，明確從項目謀劃儲備到監督檢查的各項要求。國家發改委還會同有關部門依托重大項目建設推進機制，定期調度項目進展，組織開展實地督導，推動項目高質量建設實施。

　　中國人民大學財稅研究所副所長馬光榮認為，超長期特別國債既有利于當前提振內需、穩定宏觀經濟，又為高質量發展夯實基礎。超長期特別國債資金以轉移支付形式分配給各個地區時，要注意轉移支付項目制分配以往存在的負面因素，比如分配機制不透明、地方自主性比較低，以及需要地方政府大量配套資金。這些問題不僅降低債務資金使用效率，也一定程度上加重地方政府財政壓力。

　　他表示，超長期特別國債投向的“兩重”領域，多數屬于全國性公共物品，屬于中央事權與支出責任，或中央與地方共同事權與支出責任。未來特別國債大規模發行，應同步適度加強中央事權與支出責任，防止事權過度下沉導致地方投入積極性不足的問題，應減少地方配套資金壓力。

　　“另外國債發行規模大幅擴張的同時，中央與其將大量資金通過轉移支付方式給地方使用，還不如適當增加地方政府稅收分成，讓地方有充分的自主財力，能進一步調動地方政府發展經濟積極性。”馬光榮說。

　　事實上，5月13日，國務院召開支持“兩重”建設部署動員視頻會議，強調要統籌抓好“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和配套改革結合起來，既要編制完善規劃，加強項目管理，打造一批標志性工程，也要優化制度供給，用改革辦法和創新舉措破解深層次障礙。

　　李超在上述會上介紹下一步“兩重”建設各項重點任務之一，正是加快“軟建設”政策出臺落地。國家發改委會同有關方面建立“軟建設”任務清單，抓緊推進相關政策舉措出臺實施，以改革辦法和創新思路破解深層次矛盾，更好發揮政策疊加效應。

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責任編輯：王許寧