專題：穩(wěn)中求進 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力——2024全國兩會特別報道

全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席 邵志清

全國政協(xié)委員、360集團創(chuàng)始人兼董事長 周鴻祎

全國人大代表、中興通訊高級副總裁 苗偉

全國政協(xié)委員、 　　上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授 陸銘

　　加快數(shù)據(jù)要素市場與金融、商品、資本市場互聯(lián)互通，鼓勵成立數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)券商等專營機構(gòu)；建設國家級、行業(yè)級、城市級“安全云”作為數(shù)字安全公共服務基礎設施；進一步加強全國算力的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)算力資源的高效使用……圍繞促進數(shù)字經(jīng)濟安全和發(fā)展，代表委員建言獻策

　　全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席邵志清：

　　推動建設數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用體系

　　探索設立數(shù)據(jù)法院

　　◎記者 宋薇萍

　　全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席邵志清近日在接受上海證券報記者專訪時表示，2024年全國兩會，他將針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用建言獻策，推動建設數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用體系。建議加快數(shù)據(jù)要素市場與金融、商品、資本市場互聯(lián)互通，鼓勵成立數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)券商等專營機構(gòu)。在長三角等區(qū)域建立國家級數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用示范區(qū)，依托可信數(shù)據(jù)基礎設施開展先行探索。

　　邵志清說，隨著《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》逐步落實及國家數(shù)據(jù)局的成立，數(shù)據(jù)資源入表工作的加快展開，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為全新要素型產(chǎn)業(yè)將迎來迅猛增長。數(shù)據(jù)要素作為一項新型生產(chǎn)要素，將進入財務報表形成資產(chǎn)類型。數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化將成為擴充我國底層資產(chǎn)規(guī)模、創(chuàng)造乘數(shù)型增量資產(chǎn)、改善國家資產(chǎn)負債表的戰(zhàn)略契機，建設金融強國的重要基礎。

　　在他看來，數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)開展抵押、增信、保險、信托、入股或資產(chǎn)證券化等方面的應用創(chuàng)新，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)向數(shù)據(jù)資本演進的重要階段，對加快形成我國高質(zhì)量數(shù)據(jù)資產(chǎn)、促進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、保障數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠具有重要意義。

　　“創(chuàng)新強則數(shù)據(jù)強，數(shù)據(jù)強則產(chǎn)業(yè)強。規(guī)范有序發(fā)展的數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用創(chuàng)新，有助于激發(fā)市場經(jīng)營主體創(chuàng)造高價值數(shù)據(jù)資產(chǎn)的積極性，進一步挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值潛力，提高乘數(shù)效應，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。”邵志清說。

　　邵志清認為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)具備非實體性、依托性、可共享性、價值易變性等特征，但同時也具備較強的乘數(shù)效應，呈現(xiàn)規(guī)模報酬遞增、非競爭性、低成本復用等特點，導致目前在以數(shù)據(jù)資產(chǎn)開展創(chuàng)新應用方面存在幾個關(guān)鍵問題：一是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法合規(guī)性缺乏有效認定；二是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資產(chǎn)處置缺少明確路徑；三是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定價估值缺少市場參照；四是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新應用缺少協(xié)同治理；五是缺乏數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用的人才支撐。

　　為此，他提出如下建議：

　　第一，完善國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用的路徑體系。建議有關(guān)部門制定國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用管理體系與實施辦法，形成包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等路徑體系。同時根據(jù)我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的總體要求，結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性需要，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股等領(lǐng)域率先開展探索，形成我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用的路徑經(jīng)驗。

　　第二，構(gòu)建國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用的管理體系。數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用是需要多個部門相互配合、協(xié)同治理的工作。建議由國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌指導，信息化部門、金融部門、網(wǎng)絡安全部門等協(xié)同配合，發(fā)揮各自職能，穩(wěn)步有序推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用。在長三角、粵港澳、京津冀等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或自貿(mào)試驗區(qū)，建立國家級數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用示范區(qū)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制和有關(guān)機制，依托可信數(shù)據(jù)基礎設施開展先行探索。

　　第三，形成與數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用相適應的制度體系。建議加快構(gòu)建與數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用相適應的制度體系。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用標準體系，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法合規(guī)性認定、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的資產(chǎn)處置、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價估值等領(lǐng)域建設國家級標準，推動標準體系互認。培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用的市場體系，加強對數(shù)據(jù)資產(chǎn)主體、評估主體、專業(yè)服務機構(gòu)的準入管理，培育龍頭型企業(yè)。推動建設數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞創(chuàng)新應用技術(shù)難點集中開展技術(shù)攻關(guān)，形成可控可信技術(shù)規(guī)范。完善人才體系建設，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用人才資格認定。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用的金融體系，引導金融服務數(shù)據(jù)實體產(chǎn)業(yè)。

　　第四，設立數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用的專業(yè)服務機構(gòu)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新應用對數(shù)據(jù)運營能力、交易流通基礎設施能力、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值發(fā)現(xiàn)能力、數(shù)據(jù)資產(chǎn)風險評估能力等方面都提出較高要求，建議成立若干專業(yè)專營機構(gòu)，有針對性地開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用工作。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)信貸、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等領(lǐng)域，鼓勵成立數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)券商等專營機構(gòu)。支持有條件的數(shù)據(jù)交易所設立專業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易板塊，建設數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通、托管、處置有關(guān)基礎設施。探索設立數(shù)據(jù)法院，確保資產(chǎn)隔離和重組流通的有效性。

　　第五，加快數(shù)據(jù)要素市場與金融、商品、資本市場互聯(lián)互通。建議穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)交易所與證券交易所、期貨交易所、銀行間市場等成熟的資本、商品和金融市場實現(xiàn)連接，探索將數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用有關(guān)工作與標準化金融工具相結(jié)合，充分發(fā)揮金融市場資源配置、價格發(fā)現(xiàn)、資金融通等功能，優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值表達通道，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

　　全國人大代表、中興通訊高級副總裁苗偉：

　　加強全國算力統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)籌規(guī)劃

　　增加對算力建設和應用的政策扶持

　　◎記者 時娜

　　“今年全國兩會，我將繼續(xù)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟和算力基礎設施建設的相關(guān)議題，助力數(shù)字經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，實現(xiàn)資源共建共享和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，為實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級貢獻更多力量。”日前，全國人大代表、中興通訊高級副總裁苗偉在接受上海證券報記者專訪時表示。

　　據(jù)介紹，苗偉將圍繞算力基礎設施建設、網(wǎng)絡安全、衛(wèi)生健康制度完善、環(huán)境保護、“雙碳”目標、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面提出建議。

　　苗偉表示，當前，經(jīng)濟新舊動能在加快轉(zhuǎn)換，新質(zhì)生產(chǎn)力在加速培育和發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟被賦予核心驅(qū)動力的地位，通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的雙重路徑，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，為經(jīng)濟增長注入新活力。

　　在苗偉看來，數(shù)字經(jīng)濟對新質(zhì)生產(chǎn)力的推動作用將體現(xiàn)在兩大方面：首先是以“數(shù)”謀“新”，數(shù)字時代，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，以5G、人工智能、區(qū)塊鏈為核心的新型基礎設施建設將加速信息流通，優(yōu)化資源配置，提升生產(chǎn)效率，為經(jīng)濟增長注入新的動力；其次是加“數(shù)”向“實”，為加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，需要利用新興數(shù)智技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，即通過“數(shù)”“實”深度融合，以“鼎新”帶動“革故”，以“增量”帶動“存量”，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢。

　　苗偉說，過去幾年，信息通信業(yè)（ICT）快速發(fā)展，助力國家建成了全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先、性能優(yōu)越的數(shù)字基礎設施，有力推動了數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。與此同時，以5G為代表的新一代通信技術(shù)與各行業(yè)深度融合，在推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程中發(fā)揮了重要作用。

　　“中興通訊在數(shù)字經(jīng)濟時代將自身定位為‘數(shù)字經(jīng)濟筑路者’，將勇?lián)鷷r代使命，充分發(fā)揮自身ICT全棧技術(shù)能力，從打造新型基礎設施、強化核心技術(shù)創(chuàng)新、深化行業(yè)應用賦能三方面著手，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴，扎實推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以實現(xiàn)與國家政策和產(chǎn)業(yè)趨勢的同頻共振，同向發(fā)力。”苗偉表示。

　　當前，中興通訊正在加快從全連接公司向算力公司拓展。今年全國兩會，苗偉也將就加大算力基礎設施建設方面提出建議。

　　在苗偉看來，作為數(shù)字經(jīng)濟的重要底座，算力對產(chǎn)業(yè)的拉動賦能作用日漸突出。他建議，進一步加強全國算力的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)算力資源的高效使用，進一步加強運載力和存儲力建設，以滿足算力調(diào)度過程中實際的市場需求。同時，加強構(gòu)建開放的算力生態(tài)，構(gòu)建一個開放、兼容的智算產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、研究機構(gòu)、開發(fā)者之間的深度合作與交流，形成開放合作的新格局。另外，增加對算力建設和應用的政策扶持，培育新業(yè)態(tài)和新模式。

　　此外，苗偉將就打造粵港澳大灣區(qū)碳中和示范區(qū)提出建議。在他看來，粵港澳大灣區(qū)可以通過加強統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設計，探索能源協(xié)同發(fā)展模式，建立統(tǒng)一碳排放核算口徑，實施碳排放總量控制，嘗試利用碳匯等生態(tài)補償方式解決粵東西北地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題，為綠色低碳發(fā)展提供樣本。

　　全國政協(xié)委員、

　　360集團創(chuàng)始人兼董事長周鴻祎：

　　建設多層次“安全云”

　　作為數(shù)字安全公共服務基礎設施

　　◎記者 王子霖

　　通用大模型作為人工智能發(fā)展的核心引擎，正在引發(fā)一場全新的工業(yè)革命。然而，伴隨人工智能的影響日益擴大，安全問題也愈發(fā)凸顯。

　　“安全是一切發(fā)展的基石和底線。通用大模型的安全，是保障人工智能技術(shù)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)廣泛應用的重要基礎，對確保人工智能系統(tǒng)的可靠性和安全性意義重大，更需要國家和企業(yè)重點應對和保障。”全國政協(xié)委員、360集團創(chuàng)始人兼董事長周鴻祎表示。

　　今年全國兩會，周鴻祎圍繞大模型發(fā)展方向、通用大模型安全等熱點話題準備了多項建議。

　　通用大模型

　　安全問題須高度重視

　　“AGI（通用人工智能）的進步速度超乎想象，OpenAI系列模型工具發(fā)布后，AGI加速實現(xiàn)，同時也將帶來更加復雜的安全風險隱患，主要包括技術(shù)安全、內(nèi)容安全和人類安全等三個方面。”周鴻祎表示。

　　基于此，周鴻祎建議國家更加重視通用大模型安全問題，給予兼具“安全和AI”能力的企業(yè)專項扶持政策，更好發(fā)揮其解決通用大模型安全問題的重要作用。他說，國家有關(guān)部門可采用揭榜掛帥等方式，鼓勵并扶持兼具“安全和AI”能力的企業(yè)擔起大模型安全重任，為解決通用大模型安全問題提供堅實保障。

　　他還建議國家研究制定保障通用大模型安全的標準體系，推動通用大模型開展安全評測、接入安全服務，降低通用大模型安全風險。具體包括：在內(nèi)容安全、數(shù)據(jù)安全、科技倫理、網(wǎng)絡安全等細分領(lǐng)域，牽頭研究制定安全檢測標準，在規(guī)范的安全標準體系下，推動通用大模型的安全評測工作，通過接入安全服務來保障大模型的安全等。

　　此外，周鴻祎還建議政府、央地國企與兼具“安全和AI”能力的企業(yè)在大模型安全領(lǐng)域展開深入合作。

　　為破解數(shù)字安全難題，周鴻祎建議建設國家級、行業(yè)級、城市級“安全云”作為數(shù)字安全公共服務基礎設施。通過其將數(shù)字安全相關(guān)必要的大數(shù)據(jù)、安全專家、安全平臺、人工智能等資源進行云化集中，將傳統(tǒng)堆砌安全產(chǎn)品構(gòu)成的本地分散能力集中在“安全云”上，解決安全投入產(chǎn)出效率問題。

　　推動大模型

　　垂直化、產(chǎn)業(yè)化落地

　　周鴻祎介紹，通用大模型在企業(yè)級場景中無法直接應用，發(fā)展垂直化和企業(yè)化的大模型可以更好地滿足企業(yè)的個性化需求，提高生產(chǎn)效率和服務質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)升級。

　　“在許多垂直領(lǐng)域，其實不需要千億規(guī)模的大模型，百億級大模型足夠賦能百行千業(yè)，中國發(fā)展大模型的一個重要方向應該是借助產(chǎn)業(yè)和場景的優(yōu)勢，將大模型與業(yè)務流程、產(chǎn)品功能相結(jié)合，尋求多場景應用、垂直化和產(chǎn)業(yè)化的落地，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”周鴻祎表示。

　　周鴻祎認為，應用場景、知識管理和業(yè)務融合是發(fā)展垂直化、產(chǎn)業(yè)化大模型的關(guān)鍵因素。從場景出發(fā)，他建議政府、央國企率先提供更多應用場景，聚焦“小切口、大縱深”，推動大模型垂直化、產(chǎn)業(yè)化落地。

　　知識層面，周鴻祎認為，基于“暗知識”的垂直大模型能更好解決企業(yè)問題。建議鼓勵企業(yè)構(gòu)建知識平臺，將“暗知識”匯總起來，打造企業(yè)專屬知識庫，做好管理，在此基礎上，通過垂直訓練，深入企業(yè)級場景，滿足企業(yè)需求。

　　周鴻祎還特別重視業(yè)務融合。他建議，鼓勵和引導企業(yè)將大模型與數(shù)字化業(yè)務系統(tǒng)深度結(jié)合，同業(yè)務流程相結(jié)合，充分發(fā)揮大模型價值。“大模型像發(fā)動機，不是用來‘秀’的，而是要與業(yè)務相結(jié)合，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)，大模型是推動數(shù)轉(zhuǎn)智的利器。大模型與業(yè)務場景的融合，關(guān)鍵是智能化應用與企業(yè)數(shù)字化系統(tǒng)的連接打通。”周鴻祎表示。

　　全國政協(xié)委員、

　　上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘：

　　建議放寬多個重點領(lǐng)域市場準入

　　推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　◎記者 宋薇萍

　　全國政協(xié)委員、上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘3月3日對上海證券報記者表示，2024年全國兩會，他圍繞數(shù)字經(jīng)濟、消費城市建設及新就業(yè)形態(tài)群體的權(quán)益保障等方面建言獻策。

　　在其提交的《關(guān)于進一步推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議》中，陸銘表示，雖然當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍存在一些問題，但我國數(shù)字經(jīng)濟基礎設施完備，具有從底層芯片、通信設備到平臺的完整產(chǎn)業(yè)鏈，國內(nèi)巨大的人口與超大市場規(guī)模等優(yōu)勢。為更好促進我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，他提出以下建議：

　　一是制度設計應以促創(chuàng)新促發(fā)展為導向，給予新興產(chǎn)業(yè)以政策空間。

　　二是加強中央指導，促使地方政府數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策立足當?shù)乇容^優(yōu)勢。

　　三是降低數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)運行的制度成本，為企業(yè)做大做強提供保障。

　　四是鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大落到實處。

　　五是落實多項制度鼓勵平臺企業(yè)發(fā)展，為平臺企業(yè)營造良好政策與經(jīng)濟環(huán)境。

　　為助力民營經(jīng)濟發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，陸銘建議進一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟市場活力，放寬多個重點領(lǐng)域的市場準入，明確重點敏感行業(yè)和非敏感行業(yè)的區(qū)分管理，完善相關(guān)法律法規(guī)，以負面清單管理和法治化為基礎促進民營企業(yè)大膽投資。

　　在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，平臺企業(yè)是重要的參與者和推動者，在數(shù)字經(jīng)濟上下游中扮演關(guān)鍵樞紐角色。陸銘建議，鼓勵平臺企業(yè)在移動支付、游戲、社交等多個數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域積極出海，為平臺企業(yè)業(yè)務發(fā)展落地營造良好的外部環(huán)境。支撐平臺企業(yè)參與國家實驗室建設，探索建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。

　　面對逐漸龐大的新就業(yè)形態(tài)群體，陸銘提交了《關(guān)于創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障治理模式的建議》，建議相關(guān)政策既要考慮對民生、就業(yè)、社會大局的影響，又要面對該群體的勞動配置和多元訴求，創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)權(quán)益保障治理模式。

　　在《以城市更新為抓手助推消費城市建設的提案》中，陸銘建議，以城市更新為抓手助推消費城市建設。打造具有“八爪魚式”特點的都市圈空間形態(tài)，強化都市圈消費一體化發(fā)展新格局；老城更新和新城提檔雙輪驅(qū)動，強化消費城市的發(fā)展動力；以城市規(guī)劃的精細化管理，提升消費城市的包容力；強化線上賦能與線下空間體驗，增強消費城市的內(nèi)驅(qū)力。以消費中心城市建設為契機，發(fā)揮線上大數(shù)據(jù)和流量優(yōu)勢賦能線下消費，創(chuàng)新商業(yè)模式和消費業(yè)態(tài)。順應線下消費分化趨勢，增加線下具有體驗感和互動性的空間供給。

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