來源：上海證券報
◎劉怡鶴
近期，北京、貴州、上海等地相繼發布有關推進數據要素市場發展的地方政策，標志著在中央“數據二十條”引領下，我國數據要素市場發展將進入快車道。
專家認為，近期發布的政策體現了各地對數據要素市場發展的重視和促發展的主基調，一些長期困擾數據要素市場發展的瓶頸問題有望加快解決。
各地數據要素市場政策密集出臺
2022年底，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》對外發布，系統性布局了數據基礎制度體系的“四梁八柱”，旨在加速數據流通交易和數據要素市場發展。意見共有二十條，因此被稱為“數據二十條”。
近期，地方版“數據二十條”陸續出爐，各地因地制宜探索細化數據基礎制度，先行先試構建市場，搶占先機培育產業。
7月5日，北京發布《關于更好發揮數據要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》，涉及20項具體任務。按照該意見確定的總體目標，力爭到2030年，北京市數據要素市場規模將達到2000億元，基本完成國家數據基礎制度先行先試工作，形成數據服務產業集聚區。
8月15日，上海發布《立足數字經濟新賽道推動數據要素產業創新發展行動方案（2023—2025年）》。總體目標中提到，到2025年，數據要素市場體系基本建成，國家級數據交易所地位基本確立；數據要素產業動能全面釋放，數據產業規模達5000億元，年均復合增長率達15%，引育1000家數商企業等。
上海社會科學院信息研究所副所長丁波濤在接受記者采訪時表示，從政策發布主體來看，上海、北京等地陸續發布的相關政策的發布主體層級較高，體現各地對數據要素市場發展的重視。
丁波濤說：“總體而言，各地政策都體現了促發展的主基調。從內容上看，各地政策法規基本上都是根據中央‘數據二十條’的框架，結合各地發展實踐，就數據要素市場發展中的核心問題進行了明確，涵蓋了數據確權、數據資產化、數據交易促進、數據要素市場生態培育、數據跨境交易、數據要素市場安全保障等。”
數字經濟發展創新區落地重磅政策
近日，《貴州省數據要素市場化配置改革實施方案》印發，明確到2025年底，數據資源化、資產化改革取得重大突破，數據要素市場體系基本建成，建成國家數據生產要素流通核心樞紐，力爭將貴陽大數據交易所上升為國家級數據交易所，數據要素實現有序流通交易和價值充分釋放。數據流通交易走在全國前列，年交易額突破100億元。
“在實施數字經濟戰略上搶新機”是中央對貴州的要求。2022年，新國發2號文件明確貴州建設數字經濟發展創新區的戰略定位，要求貴州“推進數據確權，推動數據資源化、資產化改革，建立數據要素市場化配置和收益分配機制”。
貴州省流通交易服務中心副主任潘偉杰接受記者采訪時說：“貴州作為首個國家大數據綜合試驗區和數字經濟發展創新區，承擔為國家數字經濟創新發展做試驗探索的使命。我們把推動數據要素市場化改革作為推動數字經濟發展創新區發展的‘牛鼻子’。”
數據要素政策仍需繼續探索細化
近期，數據要素政策密集出臺，但長遠來看，當前我國數據要素市場發展處于初級階段，仍有需要繼續探索、細化的空間。
丁波濤認為，例如公共數據入市交易方面，雖然各地都提出建立公共數據授權運營機制，貴州更是要求所有公共部門數據產品和服務全部通過場內交易，但公共數據如何變成可交易的數據產品和服務，相關的實施主體、入市標準、合規機制、安全監管、收益分配以及激勵措施等都需要進一步明確。
近年來，除了構建數據基礎制度體系，各地的數據交易場所也相繼掛牌運營，當前我國實際運營中的數據交易所共有26家，還有部分仍在籌建。業內認為，數據若以地域為核心流動，可能導致“數據孤島”出現。為此，建設相關規則一致、體系統一的全國大市場是必由之路。
潘偉杰建議，一是國家層面加快構建國家級數據交易所，明確審批監管部門，引導行業、區域、地方“錯位發展”；出臺數據交易場所管理辦法，突出國家級數據交易所的公共屬性和合規監管功能。
二是建設數據要素流通相關基礎設施，依托全國一體化算力網絡國家樞紐節點，運用區塊鏈、數據沙箱等，面向和服務全國統一大市場，建設全國統一安全可靠的數據要素流通基礎設施，降低交易成本。
三是由國家層面明確，國家部委、央企國企等帶頭，將采購數據產品和服務的行為通過數據交易所進行交易，培育壯大場內交易。
四是加快出臺相關激勵政策，支持地方創新開展數據要素型企業認定工作，建立數據資產評估指標體系和市場化定價機制，推動企業采購數據費用納入研發投入費用、數據資產入表等；鼓勵發展數據信托、數據審計、數據資產證券化等新業態，豐富數據流通交易產業生態，壯大數據交易產業鏈；鼓勵參與數據跨境流動，探索建立多渠道、便利化跨境數據流動的規則體系。
責任編輯：尉旖涵
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