超、特大城市洗牌：武漢距“超大”僅差5萬人 蘇州合肥為何落榜

　　作者：林小昭

　　[ 第七次全國人口普查數據顯示，成都常住人口總量達到2093.8萬人，與2010年第六次全國人口普查相比，常住人口增加581.89萬人。 ]

　　超大城市、特大城市是我國城市體系中的重要一環，在近年來我國經濟發展進入到轉型升級新階段后，超大、特大城市對區域的帶動和引領作用日益增強。

　　那么當前超大、特大城市有哪些呢？在第七次全國人口普查后，超大、特大城市名單有哪些變化？近日，由國家統計局提供的《經濟社會發展統計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》（下稱“圖表”），在2021年第18期《求是》雜志上公布。

　　根據第七次全國人口普查數據，按照城區人口排序，全國現有超大城市7個，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。特大城市增至14個，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

　　廣東坐擁兩座超大城市

　　城區人口是衡量城市規模大小的標準。根據國家統計局的說明，圖表中的城區人口指城區常住人口。而城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域，不包括鎮區和鄉村。

　　根據2014年11月國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；1000萬以上的城市為超大城市。

　　數據顯示，7個超大城市的城區人口規模都位于1000萬人到2000萬人之間。其中上海、北京和深圳這三大一線城市位居前三。位居第一的上海城區人口規模為1987萬人，占市域總人口的八成左右。上海作為整個長三角地區的龍頭城市，擁有大量的跨國企業以及上交所等金融機構，總部經濟、研發創新等十分突出，居民收入多年位居全國第一。

　　北京以1775萬人位居第二，深圳以1744萬人位居第三。值得注意的是，深圳在2012年GDP超越廣州成為全國經濟總量第三城之后，當前城區人口規模也超越了廣州，成為全國第三大城市，也是廣東第一大城市。

　　相比住建部于2020年底公布的《2019年城市建設統計年鑒》中的數據，此次超大城市名單增加了1個，為西南的副省級城市成都。第七次全國人口普查數據顯示，成都常住人口總量達到2093.8萬人，與2010年第六次全國人口普查相比，常住人口增加581.89萬人。這一增量在各大城市中僅次于深圳和廣州這兩個一線城市，并與第二名的廣州差距很小。成都增加的人口主要來自省內其他地市的人口流入，并主要分布在成都的主城區內，因此城區人口規模迅速擴大。

　　從7個超大城市的類型來看，包括了四大直轄市，以及深圳、廣州和成都這三個副省級城市。從地區分布來看，7個超大城市分屬于四大城市群，其中，珠三角城市群有2個，即深圳和廣州；長三角城市群1個，即上海；京津冀城市群有兩個，為北京和天津；成渝城市群也有兩個，為成都和重慶。

　　如果從省份分布來看，第一經濟大省廣東最多，有深圳和廣州兩個超大城市。而經濟總量位列第二、第三和第四的江蘇、山東和浙江都沒有超大城市。雖然廣東省內區域發展差距大，珠三角與粵東西北發展差距懸殊，但是廣東坐擁廣深兩座一線城市、超大城市。近年來，隨著經濟發展進入到新常態，中心城市、龍頭城市在產業轉型升級過程中的引領作用十分突出。在廣深這兩大一線城市的帶動下，珠三角轉型升級走在前列，對人才、人口也產生了強大的磁場效應。

　　七普人口數據顯示，十年來，廣東人口增加了2170.9萬人。占全國增量的30%。廣東增長人數幾乎與浙江、江蘇、山東三省合計增加人數相當。

　　廣東省體制改革研究會執行會長彭澎對第一財經分析，廣東是常住人口最多的省份，人口流入最多，并主要集中在珠三角，在有限的空間下，也容易形成大城市。不過，在中心城市發揮重要引領作用的同時，也要加快周邊中小城市的發展，進而形成一個梯級合理的城市群，產業布局、人口分布等也會更加合理，也有利于進一步發揮中心城市的作用，超大城市要輻射帶動更多的周邊地區發展。

　　另外，從區域分布來看，珠三角、京津冀和成渝都有兩個超大城市，而長三角城市群作為我國最大、經濟最發達的城市群，只有上海一個超大城市，這凸顯了長三角城市群的結構與其他三個城市群的最大不同，即城市群內中小城市十分發達，城市層級體系合理，結構清晰。

　　相比四大城市群，中部地區尤其是第一人口大省河南和長江中游的兩湖、安徽地區，作為農業發達、人口密集的區域，目前尚無一座超大城市。不過，這一局面很快將會改變。中部最大的城市武漢的城區人口規模已經達到了995萬人，位居全國第八，距離超大城市門檻僅一步之遙。

　　合肥蘇州為何沒入圍

　　超大城市之外，有14個城市城區人口處于500萬到1000萬之間，屬于特大城市。其中，相比住建部《2019年城市建設統計年鑒》中的數據，有5個城市晉級到特大城市行列，分別是佛山、長沙、哈爾濱、昆明和大連。

　　數量的變化，在很大程度上與第七次全國人口普查后，各大城市數據變化有關。其中，長沙與西安、成都一樣，作為強省會城市，七普后市域總人口數據猛增。

　　以長沙為例，數據顯示，長沙十年來市域人口共增加了300萬人，總人口突破千萬大關，達到1004.79萬人。這300多萬的人口增量，主要流入中心城區，2020年長沙城區人口達到555萬人，邁入到特大城市行列。

　　昆明也存在類似情況，十年來昆明增加了202.79萬人，這些人口也集中在主城區。

　　從區域分布來看，14個特大城市中，有6個來自東部沿海地區，其中珠三角2個，為東莞和佛山這兩個制造業大市；長三角2個，是兩個經濟大省的省會城市南京和杭州；山東有2個，為副省級城市濟南和青島。中部地區有3個，分別是武漢、長沙和鄭州，全部位于京廣線大動脈上。西部地區有2個，為西安和昆明。東北地區有3個，為沈陽、哈爾濱和大連，均為副省級城市。

　　其中，盡管東北近年來經濟發展放緩，但東北4個副省級城市中，已有3個成為特大城市。吉林大學東北亞研究院教授衣保中對第一財經分析，東北的工業化和城鎮化早，在改革開放前的計劃經濟時期，東北的城市發展的程度比東南沿海要好，當時這些大城市重工業多，產業工人多，因此城市規模本來就比較大。

　　衣保中說，現如今，東北城市發展有一個特點，即極化效應比較明顯，主要產業和經濟活動集中在幾個副省級城市，中小城市和縣域經濟發展不怎么好，人口外流比較多。

　　當然，城區人口規模的大小、城市的評級也跟城市的行政區劃和統計口徑有關。包括蘇州、合肥、泉州等城市雖然經濟發達，市域總人口多，但市轄區人口較少，有相當大一部分人口是分布在下轄的縣市，即便有的下轄縣市建成區已經與市區連成一片，但這些地方的城鎮人口也沒納入到城區人口統計。加上市轄區尚有部分農業人口，因此，此類城市的城區人口規模也受到影響。

　　這其中，“最牛地級市”蘇州GDP高居全國第六，市域總人口達到了1274.8萬人。但蘇州下轄昆山、張家港、常熟和太倉四個縣級市的人口合計就達到了603.27萬人，扣除這4個縣級市之后，蘇州市轄區人口只剩下671.5萬人。而在市轄區中，吳江區是2012年才撤市（縣級市）設區。此外還有，2001年2月，撤銷吳縣市，分設蘇州市吳中區、相城區。這些市轄區還是有不少農業人口，再扣除這些部分后，蘇州市的城區常住人口就不足500萬，也就還沒達到特大城市標準了。合肥等城市也存在類似的情況。

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責任編輯：李桐