原標(biāo)題：浙江正式探索個(gè)人破產(chǎn)制度 未來還將推動(dòng)地方立法

　　作者： 段思宇

　　[ 截至2020年9月30日，浙江省共受理個(gè)人債務(wù)集中清理案件237件。 ]

　　這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省正式宣布探索個(gè)人破產(chǎn)制度。

　　12月3日，浙江省高級(jí)人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《浙江法院個(gè)人債務(wù)集中清理（類個(gè)人破產(chǎn)）工作指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作指引》），這意味著，浙江開始正式探索個(gè)人破產(chǎn)制度。

　　有法律業(yè)資深從業(yè)者對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，從內(nèi)容上看，浙江發(fā)布的《工作指引》在財(cái)產(chǎn)核查方面有所突破，其中單列一章對(duì)資產(chǎn)核查進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，具體的資產(chǎn)核查方法列舉了17項(xiàng)之多，提升了法律的可執(zhí)行性。

　　還值得一提的是，在浙江之前，深圳也發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》，并試點(diǎn)個(gè)人破產(chǎn)制度。在不少人士看來，深圳、浙江在個(gè)人破產(chǎn)制度領(lǐng)域的積極探索將進(jìn)一步加快我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度建立的步伐。

　　浙江正式探索個(gè)人破產(chǎn)制度

　　所謂個(gè)人破產(chǎn)制度，從某種程度上來說，可以說是為誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人提供了一種可期待、可信賴的保障。

　　據(jù)介紹，浙江發(fā)布的《工作指引》就提出了依法合規(guī)、鼓勵(lì)探索、府院聯(lián)動(dòng)三條基本原則，并探索通過附條件的債務(wù)免除、誠(chéng)信財(cái)產(chǎn)申報(bào)、合理確定“生活必需品”以實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)制度中豁免財(cái)產(chǎn)的制度目的等途徑，在個(gè)人債務(wù)集中清理工作中充分探索個(gè)人破產(chǎn)的制度因素。

　　比如，提出針對(duì)如實(shí)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的誠(chéng)信債務(wù)人，人民法院可免予納入失信被執(zhí)行人名單、拘留、罰款等強(qiáng)制執(zhí)行措施，并結(jié)合債權(quán)人會(huì)議審議意見依法決定保留債務(wù)人生活必需品，并適當(dāng)予以相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼等。

　　浙江省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)徐建新表示，《工作指引》旨在建立一套有效的區(qū)分機(jī)制，將“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)”的債務(wù)人（“老賴”）與“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人予以區(qū)分，在對(duì)前者強(qiáng)制執(zhí)行的基礎(chǔ)上，給后者以相對(duì)寬松的制度出路。

　　具體如何甄別，徐建新稱，主要通過債務(wù)人申報(bào)、接受債權(quán)人質(zhì)詢、人民法院依職權(quán)調(diào)查核實(shí)、管理人調(diào)查核實(shí)等措施。債務(wù)人的“誠(chéng)信”是制度運(yùn)行的前提基礎(chǔ)，如債務(wù)人有惡意逃債行為等不誠(chéng)信行為，則集中清理程序?qū)⒉挥鑶?dòng)或及時(shí)終止。

　　一直以來，由于個(gè)人破產(chǎn)制度的缺失，企業(yè)家一旦創(chuàng)業(yè)失敗，就需要以個(gè)人名義負(fù)擔(dān)無限債務(wù)責(zé)任，不能獲得與企業(yè)同等的破產(chǎn)保護(hù)，無法實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)的退出和重生，同時(shí)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由此無限轉(zhuǎn)移到個(gè)人和家庭，給高利貸、地下錢莊等非法融資渠道創(chuàng)造了生存空間。

　　由此，個(gè)人破產(chǎn)制度的建立具有重要意義。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授季立剛曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，個(gè)人破產(chǎn)制度要建立在完善的信用體系基礎(chǔ)上，借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國(guó)國(guó)情，既給債務(wù)人免除債務(wù)的機(jī)會(huì)、保證其基本生存所需，激發(fā)其經(jīng)濟(jì)上的更生能力，又要有相應(yīng)的防止逃廢債措施，平衡債權(quán)人、債務(wù)人及社會(huì)利益。

　　哪些情況可以申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)

　　根據(jù)《工作指引》，具有浙江省戶籍，在浙江省內(nèi)居住并參加浙江省內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)或繳納個(gè)人所得稅連續(xù)滿三年的自然人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，可以依照指引申請(qǐng)開展個(gè)人債務(wù)集中清理工作。

　　債務(wù)人在申請(qǐng)時(shí)，需提交個(gè)人債務(wù)集中清理申請(qǐng)書、財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)、債權(quán)人清冊(cè)、債務(wù)方面的證據(jù)、收入和支出的證據(jù)、誠(chéng)信承諾書以及法院認(rèn)為需要的其他材料等，并現(xiàn)場(chǎng)簽名。

　　在進(jìn)入破產(chǎn)程序后，《工作指引》明確，自人民法院受理個(gè)人債務(wù)集中清理申請(qǐng)之日起至程序終結(jié)之日或者債務(wù)人行為考察期滿之日止，債務(wù)人不得有以下消費(fèi)行為，包括乘坐交通工具時(shí)，選擇飛機(jī)商務(wù)艙、頭等艙、列車軟臥、輪船二等以上艙位、G字頭高速動(dòng)車組旅客列車二等及其他動(dòng)車組一等以上座位；在三星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行消費(fèi)；子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校等。

　　同時(shí)，《工作指引》還表示，債務(wù)人的免責(zé)考察期為5年，即有債權(quán)人不同意免除債務(wù)人剩余債務(wù)或者將設(shè)置行為考察期作為同意免除剩余債務(wù)的條件的，行為考察期為裁定終結(jié)個(gè)人債務(wù)集中清理程序后的5年。

　　而對(duì)于債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)情況，《工作指引》提到，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)可以組織當(dāng)事人進(jìn)行聽證。同時(shí)，管理人可采取詢問、查詢、走訪等多種方式，對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，其中債務(wù)人居住地及存放個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　上海預(yù)期律師事務(wù)所主任危龍斌律師對(duì)記者表示，從本次浙江省高級(jí)人民法院發(fā)布的《工作指引》來看，在資產(chǎn)核查方面有所突破，單列一章對(duì)資產(chǎn)核查進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，具體的資產(chǎn)核查方法列舉了17項(xiàng)之多，提升了法律可執(zhí)行性； 另對(duì)“惡意逃廢債”加大了刑事責(zé)任的追究指引，擴(kuò)展到“管理人”等，對(duì)規(guī)制整個(gè)流程參與人的責(zé)任有現(xiàn)實(shí)意義。

　　“整體來看，浙江發(fā)布的指引比較全面，特別是在財(cái)產(chǎn)核查方面，為實(shí)際情況的開展提供了參考方式，可以說也為全國(guó)提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！币晃毁Y深律師從業(yè)者也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。

　　而在《工作指引》發(fā)布后，據(jù)介紹，浙江接下來將開展三方面的工作，一方面，穩(wěn)妥有序在全省推進(jìn)個(gè)人債務(wù)集中清理工作，加強(qiáng)法院執(zhí)行部門與破產(chǎn)審判部門在人員、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、查控、處置等方面的銜接配合；另一方面，推動(dòng)配套制度的完善，通過府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制平臺(tái)，探索發(fā)揮政府相關(guān)部門在個(gè)人債務(wù)集中清理中的公共服務(wù)職能作用，如公職管理人、專項(xiàng)資金、財(cái)產(chǎn)信息查詢、信用聯(lián)合懲戒等；同時(shí)，積極推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)的地方立法。

　　多地探索個(gè)人破產(chǎn)制度建設(shè)

　　自去年7月，國(guó)家發(fā)改委等13部門出臺(tái)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，明確要研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度后，一年多以來，多地正積極探索個(gè)人破產(chǎn)制度建設(shè)。

　　作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，浙江在個(gè)人破產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵺`先行。記者注意到，從2018年底起，浙江省內(nèi)以溫州、臺(tái)州、麗水遂昌為代表的個(gè)人破產(chǎn)制度探索便逐步開展，在具有個(gè)人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能的個(gè)人債務(wù)集中清理案件辦理方面實(shí)現(xiàn)破冰。

　　2019年10月，全國(guó)首例具備個(gè)人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能和相當(dāng)程序的個(gè)人債務(wù)集中清理案件在溫州市平陽(yáng)法院順利辦結(jié)，彼時(shí)“214萬元債務(wù)只需還3.2萬元”的判決備受關(guān)注。

　　記者還了解到，截至2020年9月30日，浙江省共受理個(gè)人債務(wù)集中清理案件237件，其中臺(tái)州137件，占比過半；溫州56件，麗水41件。全省共辦結(jié)個(gè)人債務(wù)集中清理案件147件，其中臺(tái)州80件，溫州、麗水各33件，紹興1件。

　　在債務(wù)及清償方面，全省個(gè)人債務(wù)集中清理涉案?jìng)鶆?wù)總額2.027億元，其中擔(dān)保債務(wù)額2573.251萬元，普通債務(wù)額1.77億元，共清償3350.349萬元，平均清償率為16.53%。

　　除了浙江外，此前深圳探索建設(shè)個(gè)人破產(chǎn)制度也有所行動(dòng)。今年8月26日，深圳市六屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議表決通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》，被視為我國(guó)首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)。該條例明確，債務(wù)人經(jīng)過3年受到嚴(yán)格行為限制的考察期，可以免除剩余債務(wù)。

　　隨后在11月9日，最高法院還印發(fā)了《關(guān)于支持和保障深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，提出深圳要試點(diǎn)個(gè)人破產(chǎn)制度，構(gòu)建更加完善的市場(chǎng)主體進(jìn)入、重整和退出機(jī)制，推動(dòng)深圳法院率先試點(diǎn)的個(gè)人破產(chǎn)訴訟生效判決在廣東全省及全國(guó)各地得到執(zhí)行。并且探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心。

　　可以看到，從深圳到浙江，個(gè)人破產(chǎn)制度的探索范圍正不斷加大，未來在全國(guó)推廣值得期待。但還需注意的是，全面推行個(gè)人破產(chǎn)制度仍有挑戰(zhàn)。危龍斌就對(duì)記者表示，就司法成本而言，仍未有新的解決機(jī)制，參考《企業(yè)破產(chǎn)法》的實(shí)際落地執(zhí)行情況來看，司法成本的居高不下，還是法律全面有效運(yùn)行的一大障礙之一。

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責(zé)任編輯：楊亞龍