文/新浪財經意見領袖專欄作家 董登新（武漢科技大學金融證券研究所所長）

　　美國眾議院監督與改革委員會（HouseCommittee on Oversight and Reform）主席在國會聽證會上說，美國是世界上僅有的兩個沒有任何強制帶薪休假的國家之一，另一個是巴布亞新幾內亞。根據經濟合作與發展組織（OECD）的數據，美國是唯一沒有聯邦政府強制規定帶薪產假的工業化國家。

　　絕大多數美國工人沒有帶薪假期照顧新生兒。據白宮統計，1/4的美國婦女在生育后兩周內重返工作崗位，因為她們不能失去工資或工作，美國在向工人提供帶薪休假方面落后于世界上大多數國家。數據顯示，美國每年有700位新媽媽死亡，懷孕和分娩，特別是對有色人種的婦女而言，美國是最危險的發達國家之一。一旦母親和嬰兒離開醫院，危及生命的風險并未結束。帶薪產假旨在幫助降低這些風險，方法是確保婦女在分娩后獲得更長時間的護理，因為潛在致命的產后健康問題發生率很高。

　　美國是近年來唯一一個孕產婦死亡率上升的國家。美國疾病控制和預防中心的數據顯示，近年來，全美范圍內因懷孕而死亡的婦女人數正在增加，美國孕產婦死亡率為每10萬人23.8例，孕產婦死亡率統計數據表明了美國分娩的嚴峻形勢，但如果根據母親的種族和民族進行分析，這一數字會變得更加悲觀。根據美國疾病控制和預防中心的最新數據，在全美范圍內，黑人婦女因懷孕或分娩而死亡的風險是白人婦女的3.3倍。

　　根據 kaiser 家庭基金會的分析，美國有12%的非裔美國女性沒有任何保險，幾乎是沒有保險的白人女性的兩倍，醫療救助（Medicaid）是窮人的福利計劃，但成為了美國最大的孕產婦保健計劃，覆蓋了將近一半的新生兒，目前，一位新媽媽在產后60天內可以享受醫療救助，據聯邦估計，每年有700名美國婦女死于與懷孕有關的并發癥。在這些母親中，超過一半的人，孩子在出生第一年就夭折了。產婦死亡原因可能包括大量出血、高血壓或子癇（導致癲癇發作的高血壓），以及與產后抑郁癥有關的自殺或死亡。

　　如果一個母親有健康問題，心理問題或者其他問題，并且不尋求自己的照顧，這將會影響她以一種不是最佳的方式來照顧她的孩子。特別是因為嬰兒出生后的第一年對母親來說也是“如此脆弱”。如果一個母親有健康問題，心理問題或其他問題，并且不尋求自己的照顧，這將會影響她的母親能力，以一種不是最佳的方式來照顧她的孩子，這會對孩子的健康造成嚴重影響。

　　1993年，《家庭與醫療休假法》（family and Medical leave Act）頒布，該法規定，員工因個人疾病和照顧新生兒或生病的家庭成員，可以有長達12周的“無薪假期”。然而，由于雇員少于50人的公司享有豁免權，實際上“無薪假期”只覆蓋了大約60%的勞動力。此外，紐約州、加利福尼亞州、新澤西州和羅德島州等8個州和哥倫比亞特區還頒布了帶薪家庭和醫療休假政策。美國只有大約19%的員工有帶薪探親假，這使得超過80%的員工在必須請假照顧新生兒或生病的家人時，幾乎沒有經濟來源。盡管如此，根據調查，在無薪休假者中，75%的人并非是為了新生兒的原因。

　　由于美國沒有強制“帶薪產假”的國家立法，因此，能否為雇員提供帶薪產假，完全取決于雇主意愿及雇員福利。根據美國勞工統計局（Bureau of Labor Statistics）的數據，2018年，在美國私營企業中，只有16%的員工有帶薪產假。此外，只有19%的美國員工可以通過雇主獲得帶薪探親假，大約40%的人可以通過雇主提供的臨時傷殘保險享受帶薪個人病假。

　　由于人才競爭，美國一些公司自愿提供帶薪產假來爭奪人才，但這在很大程度上僅有利于收入更高的女性白領。美國一些頂尖的科技公司、大型金融和咨詢公司可能為女職員提供超過12周的帶薪休假。美國銀行提供16周帶薪產假。2018年美國最大的私營雇主沃爾瑪（Walmart）宣布，準媽媽們最多可享受16周的帶薪產假，而其他父母可享受6周的帶薪假期。2018年11月，高盛（Goldman Sachs）宣布，它將為所有新上任的父母提供20周的“痛苦假”。2019年摩根大通（JP Morgan Chase）就一名員工提起的集體訴訟達成和解，這名員工說，他被拒絕提供帶薪產假是因為他是男性。但從Facebook首席執行官馬克?扎克伯格（Mark Zuckerberg）到Reddit聯合創始人亞歷克西斯?奧漢尼安（Alexis Ohanian），許多企業領導人都鼓勵公司采用帶薪陪產假，并鼓勵男性休全職陪產假。

　　盡管如此，仍有超過80%的美國員工無法享受任何形式的帶薪產假。在收入最低的25%人群中，只有9%的人有帶薪產假；在收入最高的25%人群中，這一比例為30%。在工資較低的行業，很少提供帶薪產假政策。許多零售工人、社會工作者、醫院工作者、公立學校教師、非營利組織雇員、建筑工人和許多在小公司工作的父母大多沒有帶薪產假。根據人力資源管理協會（Society of Human Resources Management）的年度調查，2019年只有27%的美國雇主提供帶薪產假。

　　有證據表明，提供帶薪產假有利于兒童的健康和發展，提高員工士氣和生產力，并通過減少人員流動為雇主節省成本。證據很明顯——當父母被迫在掙錢和照顧孩子之間做出可怕的選擇時，沒有人會從中受益。

　　D-s.c．立法者Joe cunningham，他的妻子在一個周六生了孩子，他周一卻要去上班，因為他受雇于一家小律師事務所，沒有帶薪產假。他稱美國是唯一一個沒有帶薪產假的工業化國家，這是一種“恥辱”。

　　美國國務院分析師貝基?威廉姆斯（becky williams）稱，當她的兒子四個月前出生時，她利用病假、假期和同事捐贈的假期，湊齊了三周的假期，但是三個星期遠遠不夠陪她的新生兒。

　　北卡羅來納大學教堂山分校母嬰健康系副教授艾莉森·斯圖貝將產婦和嬰兒比作吃糖果，寶寶是甜蜜的糖果，媽媽是包裝紙。一旦孩子不再是母親的一部分，我們就會失去對母親健康狀況的了解，而把注意力集中在新生兒身上。當孩子出生時，我們就不再關注媽媽了。

　　根據美國疾病預防控制中心的數據，1/3的可預防的孕產婦死亡發生在分娩后365天內，如果與妊娠并發癥沒有直接關系，這些死亡可能由多種原因引起——在母親因藥物依賴、過量用藥、精神抑郁而失去治療之后，或者由于以前未檢測到的心臟病引起。

　　2019年12月，美國參眾兩院分別通過了《2020財年國防授權法案》（fiscal 2020 National Defense Authorization Act）。這項法案包括為聯邦雇員提供帶薪產假，建立美國太空部隊，以及針對俄羅斯能源野心的新制裁。很具有諷刺意味的是，聯邦雇員帶薪產假的福利計劃竟是國防法案的一部分。許多人驚訝地發現，原來聯邦政府也沒有為雇員提供帶薪產假。作為美國最大的雇主，聯邦政府應該在帶薪產假方面發揮主導、示范作用。

　　支持這項法案的理由：提供帶薪產假將提高員工士氣和生產力，同時減少人員流動，從而節省聯邦政府的資金。它有助于經濟。新父母在孩子出生的那一年平均要花費11000美元的額外開支。通過確保新家庭的收入保持穩定，帶薪休假也確保了這些家庭的消費保持穩定，從而推動了經濟增長。通過提供帶薪產假來支持家庭是對我們未來的一項長期投資。父母享有帶薪假期的兒童更有可能定期體檢、接受免疫接種，并參與對兒童早期發育至關重要的親子關系。

　　該法案從2020年10月1日開始生效實施。任何在職至少一年的聯邦雇員都將獲得12周的帶薪產假，而且雇員在休假后必須為政府工作至少12周，除非因病治療的原因無法返回崗位。該法案將不允許聯邦雇員利用這12周的時間照顧年邁的父母，或者進行外科手術。

　　帶薪產假政策僅適用于聯邦政府雇傭的210萬文職人員，是政府2020財政年度7380億美元國防開支立法計劃的一部分。這項產假政策預計將在五年內花費聯邦政府約33億美元。過去，美國現役軍人已經有資格享受帶薪產假，但他們能休多長時間取決于他們在軍隊的哪個部門。不過，聯邦雇員帶薪產假法案的立法，將為所有軍人提供3個月的帶薪產假。

　　盡管聯邦雇員只占全美勞動力總數的很小一部分，但201萬聯邦政府雇員首次獲得帶薪產假，這使得聯邦政府不僅可以與少數提供帶薪產假福利的私營企業競爭，而且還有望促使更多的企業效仿。這項新政策是美國倡導帶薪休假的一個重要里程碑。

　　美國聯邦政府210萬名員工將首次獲得帶薪產假，這一開創性的政策是通過一種不同尋常的方式實施的，《國防授權法案》（National Defense Authorization Act， NDAA）。據《華盛頓郵報》報道，NDAA保留了聯邦工作人員的帶薪產假，以換取特朗普總統的首要任務之一：建立太空部隊。盡管聯邦雇員獲得帶薪產假是與NDAA“交易”的結果，但這意味著美國最大的雇主現在提供基本的帶薪產假，這是一個巨大的社會進步。

　　相比之下，我們中國女性是十分幸福的。中國在國家立法層面設有《生育保險條例》，強制帶薪產假是中國婦女的特權和福利。只要雇主參加了生育保險（不用員工繳費，雇員僅繳費約0.25%），女職工就可以享受至少98天的帶薪產假，產假工資由生育保險基金全額發放；如果雇主沒有生育保險，則必須由用人單位全額發放產假工資。

　　根據最新統計顯示，全國各省帶薪產假天數有一些差別，除西藏外，所有省份都在國家帶薪產假最低天數98天的基礎上，又追加了帶薪產假的天數。各省帶薪產假天數大體排名如下：

　?。?）帶薪產假98天：西藏（無地方規定追加）；

　?。?）帶薪產假113天：海南、陜西、河南、河北；

　?。?）帶薪產假128天：湖北、上海、北京、天津、江蘇、云南、貴州、重慶、浙江、安徽、湖南、新疆、內蒙古、青海、吉林；

　　（4）帶薪產假148天：廣西；

　?。?）帶薪產假158天：四川、福建、江西、寧夏、山東、山西、遼寧；

　?。?）帶薪產假半年以上：黑龍江180天，甘肅省203天，廣東省順產178天、剖腹產208天。

　　2012年4月，國務院發布《女職工勞動保護特別規定》。它明確規定：

　?。ㄒ唬┯萌藛挝徊坏靡蚺毠言小⑸?、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。

　　（二）女職工在孕期不能適應原勞動的，用人單位應當根據醫療機構的證明，予以減輕勞動量或者安排其他能夠適應的勞動。對懷孕7個月以上的女職工，用人單位不得延長勞動時間或者安排夜班勞動，并應當在勞動時間內安排一定的休息時間。懷孕女職工在勞動時間內進行產前檢查，所需時間計入勞動時間。

　　（三）女職工生育享受98天產假，其中，產前可以休假15天；難產的，增加產假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天。女職工懷孕未滿4個月流產的，享受15天產假；懷孕滿4個月流產的，享受42天產假。

　?。ㄋ模Σ溉槲礉M1周歲嬰兒的女職工，用人單位不得延長勞動時間或者安排夜班勞動。　　用人單位應當在每天的勞動時間內為哺乳期女職工安排1小時哺乳時間；女職工生育多胞胎的，每多哺乳1個嬰兒每天增加1小時哺乳時間。

　　（五）女職工比較多的用人單位應當根據女職工的需要，建立女職工衛生室、孕婦休息室、哺乳室等設施，妥善解決女職工在生理衛生、哺乳方面的困難。

　　（六）女職工在孕期禁忌從事的勞動范圍：作業場所空氣中鉛、汞、苯等有毒物質濃度超過國家職業衛生標準的作業；從事抗癌藥物、己烯雌酚生產，接觸麻醉劑氣體等的作業；非密封源放射性物質的操作，核事故與放射事故的應急處置；高處、冷水、低溫、高溫、噪聲作業、體力勞動強度分級標準中規定的第三級、第四級；在密閉空間、高壓室作業或者潛水作業，伴有強烈振動的作業，或者需要頻繁彎腰、攀高、下蹲的作業。

　　（七）女職工在經期禁忌從事的勞動范圍：冷水作業標準中規定的第二、三、四級冷水作業；低溫作業標準中規定的第二、三、四級低溫作業；體力勞動強度分級標準中規定的第三、四級體力勞動強度的作業；高處作業分級標準中規定的第三、四級高處作業。

　　（八）女職工禁忌從事的勞動范圍：礦山井下作業；體力勞動強度分級標準中規定的第四級體力勞動強度的作業；每小時負重6次以上、每次負重超過20公斤的作業，或者間斷負重、每次負重超過25公斤的作業。

　　(本文作者介紹：武漢科技大學金融證券研究所所長，湖北省中小企業研究中心主任。)