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　　原標題：1.3億噸缺口引發焦點關注：中國糧食到底夠不夠？

　　中國社會科學院農村發展研究所（下稱社科院）、中國社會科學出版社8月17日發布報告稱，到“十四五”期末，中國有可能出現1.3億噸左右的糧食缺口。

　　糧食又不夠了？一時間市場風起云涌，民眾也開始心生憂慮。

　　缺口中八成是“動物口糧”

　　未來1.3億噸糧食缺口問題，因為沒有報告的具體分項數據，經過不斷發酵的輿論之后，讓不少民眾開始憂心忡忡。

　　其實是自己嚇自己。

　　第一財經記者研究發現，報告中提到1.3億噸的糧食缺口，相比中國龐大的糧食生產能力，并不是一個多么大的數字，而且根據最近的數據分析可以發現，進口的糧食當中，給人吃的口糧占比更不大。

　　國家統計局數據顯示，2018年中國糧食產量6.58億噸。

　　同期，中國糧食進口量約1.15億噸，其中：大豆進口8804萬噸，小麥進口310萬噸，稻谷和大米進口308萬噸，谷物及谷物粉進口2047.00萬噸。在進口糧食中，大豆位居第一，居第二位的谷物及谷物進口粉包括玉米、高粱、大麥等粗糧。

　　因為國家統計局沒有公布中國糧食的消費量，假設2018年中國生產的糧食加上進口的糧食全部消費，總量是7.73億噸，進口的糧食1.15億噸占全國一年糧食消費量的比例為14.9%。

　　進口糧食占比15%左右，與國外數據的分析結果相差不多。

　　美國農業部數據，2018/2019市場年度，中國小麥、大米、谷物（含玉米、高粱、大麥、燕麥、黑麥）、大豆的消費量分別是1.25億噸、1.43億噸、2.87億噸、0.85億噸，總和是6.4億噸。

　　同期，中國上述糧食作物的進口量分別是314.5萬噸、280萬噸、1054萬噸、8254萬噸，進口糧食總和為0.99億噸。

　　按照上述數據，中國進口糧食占總消費量的比例為15.5%。

　　從糧食全口徑來看，中國糧食自給率可以達到八成以上；如果將口徑縮小到主糧（小麥、大米、玉米），《中國農業產業發展報告2020》顯示，2019年中國稻谷、小麥和玉米三大主糧的自給率達到98.75%，不存在進口依賴問題。

　　值得注意的是，中國進口的糧食中，大豆和玉米占了絕大部分，大豆、玉米主要是給生豬、禽類、水產這些動物做飼料，并不是給人吃。根據上述國家統計局2018年數據，僅僅大豆進口一項就占比總進口量的近八成。

　　國家統計局數據，2013年到2018年，全國居民谷物年人均消費量從138.9千克一路降低至116.3千克，而包括豬肉、牛肉、羊肉在內的肉類年人均消費量從25.6千克增至2018年的29.5千克，禽類消費量從7.2千克增至9.0千克，水產品從10.4千克增至11.4千克，蛋類和奶類消費也明顯增加。

　　這些年，中國從國外進口的大豆和玉米一路飆升，美國農業部數據，2018/2019市場年度，中國進口的大豆和玉米總量為8702萬噸，占進口糧食總和0.99億噸的比例為88%。

　　中國現代化還在進一步推進，未來作為口糧的大米和小麥用糧食占比預計會進一步降低，生產肉蛋奶需要進口的飼料用糧繼續增加，這是社科院預計的1.3億噸糧食缺口的背景，這樣的變化，此前發達國家已經經歷過，這是消費方式的巨大轉型，已經不能用糧食不夠吃來解釋。

　　大米將連續兩年凈出口

　　中國人現在消費的口糧，主要是大米和小麥，其中大米這些年越來越多的出現在中國人的餐桌上，現在不僅南方人愛吃大米，北方人吃大米的也越來越多。

　　愛吃大米的人多了，而且消費者希望吃到風味獨特的大米，拉動了大米的進口。

　　中國是世界最大的大米生產國，同時也是世界最大的大米進口國，這種現象持續多年。

　　以2015/2016市場年度為例，美國農業部數據，中國進口大米460萬噸，出口約37萬噸。

　　到了2018/2019市場年度，中國進口大米的狀況發生了改變。當年，中國的進口量降至260萬噸，中國出口的大米達到272萬噸，比進口大米多出12萬噸，是5年來第一次成為大米凈出口國。

　　美國農業部預計，2019/20市場年度，中國大米出口量進一步增至340萬噸，而大米進口量繼續縮減至230萬噸，中國將連續第二年成為大米凈出口國。

　　中國能成為大米的凈出口國，是因為中國擁有大量的大米庫存。2019/2020市場年度，中國大米期末庫存約為1.18億噸，數量約占到全世界庫存量的一半。大米不能久藏，否則品質會出現退化，從加快流動的角度來看，國際市場上就有了用武之地。

　　中國會繼續從泰國、越南等進口口味好、價格低的大米，讓消費者有更多選擇，同時也會將擁有相對優勢的大米出口到國外市場，實現資源的雙向流動。

　　自給自足還是根本

　　國內城鎮化率不斷提升，土地越來越稀有。從純經濟回報的角度，同樣一塊土地，用來發展工業，或者發展房地產業，經濟效益毫無疑問將碾壓糧食種植，而且近年來國際市場糧食價格走低，中國因為托市收購糧食價格處于高位，成為國際糧食市場“價格高地”，自己種糧食還是出海買外國糧食？爭議的聲音不小。

　　吃飽的問題還得靠中國人自給自足。

　　中國有14億人口，是全世界人口最多的國家，也是糧食消費量最大的國家。多年來中國用占世界總面積7%左右的耕地，養活了占世界20%的人口。

　　按照聯合國糧農組織發布的2019年全球糧食展望報告顯示的信息，2019年全球谷物類糧食產量約為27.22億噸。中國2019年的糧食總產量接近6.64億噸，約為全球糧食總產量的24.4%，且中國糧食產量已經連續數十年都是全球第一，遠超其他國家（第二名是美國，糧食產量整體在5億噸左右波動）。

　　中國龐大的人口基數和糧食消費體量，如果不能在糧食特別是口糧上高度自給自足，嚴重依賴進口的話，全世界沒有哪一個國家的糧食出口能滿足這個需求，進口糧食可以作為補充和調劑，但絕不可能成為滿足國人口糧需求的主要解決方案。

　　一位業內人士對第一財經記者表示，中國口糧必須自給，其它，尤其是肉類，可以考慮適度進口，這樣也是保護中國的環境、節約資源。

　　社科院最新發布的《中國農村發展報告2020》報告稱，預計到2025年，中國城鎮化率將達到65.5%，保守估計新增農村轉移人口在8000萬人以上；農業就業人員比重將下降到20%左右；鄉村60歲以上人口比例將達到25.3%，約為1.24億人。

　　隨著中國農業人口不斷減少、農業技術不斷提升，雖然未來的糧食安全壓力依然存在，但現代化農業的高效率能彌補農業勞動力流失、耕地拋荒等問題帶來的糧食缺口，農業人口占比逐步減少是必然趨勢，且缺口數量相對于整體糧食消費量的占比，依然會保持在一個較低的水平，這部分確實可以通過進口來補充和調劑。中國使用少量的外匯儲備從國際市場購買一定數量的糧食，可操作且性價比高。

　　但歸根到底，作為國家戰略物資，糧食自給自足關系到國家主權和社會穩定，中國不可能把這一戰略命脈寄托在進口渠道上，靠進口養活14億中國人不現實，飯碗端牢的安全感只有自己能給自己。

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責任編輯：陳志杰