原標題：應對疫情沖擊 財政政策更加積極有為

　　每經特約評論員 石英華 （作者為中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心主任）

　　全國兩會勝利召開，根據5月22日發布的政府工作報告，應對疫情沖擊，今年宏觀政策實施力度加大，積極的財政政策要更加積極有為。財政赤字率提到3.6%以上，較上年赤字率目標提高0.8個百分點以上，財政赤字規模比上年增加1萬億元，發行抗疫特別國債1萬億元。擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。

　　今年是全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。在經濟下行疊加疫情沖擊的背景下，加大財政政策力度，發揮好財政政策在穩定經濟中的關鍵作用非常必要。

　　疫情沖擊宏觀經濟 面臨的不確定性加大

　　疫情沖擊帶來兩大方面影響：一是全球經濟將陷入嚴重衰退，外部風險加劇；二是經濟下行疊加疫情沖擊，國內經濟發展面臨較大不確定性。

　　全球疫情大流行背景下，境外疫情暴發增長態勢仍在持續。截至北京時間5月22日，全球累計確診新冠肺炎病例已突破500萬例，累計死亡超過33萬例。歐美國家的病例增速在見頂后仍處于平臺期，主要新興經濟體國家病例增速仍在爬坡。

　　在筆者看來，受全球疫情沖擊，世界經濟將嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。

　　世界貿易組織4月8日報告預測，2020年全球貿易降幅將在13%~32%，全球經濟增速將在-2.5%至-8.8%。

　　國際貨幣基金組織 （IMF）4月14日發布的《世界經濟展望》報告，預計今年全球經濟增速將萎縮為-3%，衰退程度遠超2008年國際金融危機引發的經濟下滑，為上世紀30年代大蕭條以來最糟糕的全球經濟衰退。預計2020年發達經濟體經濟增速將萎縮為-6.1%。

　　匯豐控股5月12日預計2020年全球GDP將萎縮4.8%。發達經濟體、新興經濟體增長預期分別下調至-7.1%和-1.7%。

　　另據聯合國經濟與社會事務部（DESA）5月13日報告，預計今年全球經濟增長率將為-3.2%。發達國家和發展中國家的經濟增長率分別為-5.0%和-0.7%。

　　當前，疫情外部輸入壓力持續加大，國內防止疫情反彈的復雜性也在增加，疫情影響可能長期化。疫情沖擊下，供給和需求收縮，國內消費、投資、出口下滑。2020年一季度我國GDP同比下降6.8%，社會消費品零售總額增速同比下降19%，全國居民人均可支配收入、居民人均消費支出分別比上年同期實際下降3.9%、12.5%，全國固定資產投資（不含農戶）同比下降16.1%。

　　好在4月份，隨著中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項政策措施逐步落實，經濟社會秩序進一步恢復，工業生產同比增速由降轉增，多數行業、產品和地區增速由負轉正。

　　不過受海外疫情沖擊，美日歐等主要經濟體二季度或大幅負增長，會進一步拖累我國外需，預計未來一段時間我國出口將面臨很大壓力。經濟下行周期疊加疫情影響，就業壓力顯著加大，企業特別是中小微企業困難凸顯，金融等領域風險有所積聚。

　　對沖疫情影響 財政政策加大力度

　　應對疫情沖擊，財政政策加大力度。加大減稅降費力度，加大重點領域支出、重大項目建設的保障支持力度，基本民生支出只增不減。經濟下行，減稅降費力度加大，基本民生支出剛性增長，使收支矛盾尖銳，今年的一般公共預算赤字率提高到3.6%以上，發行抗疫特別國債，加大地方政府專項債發行。

　　同時，更加注重政策提質，堅持零基預算理念，打破一些領域支出固化僵化現象，優化財政支出結構。各級政府過緊日子，壓減一般性支出，中央本級非急需非剛性支出壓減50%以上。盤活各類結余、沉淀資金，提高財政資金利用效率，強化績效結果應用。政策既保持力度又考慮可持續性，在對沖公共風險的同時控制財政風險。為此，筆者提出以下建議：

　　一是加大減稅降費力度，支持市場主體紓困發展。受疫情沖擊，企業特別是中小微企業困難凸顯，國家通過減稅降費的制度性安排與階段性政策相結合，加大減稅降費力度。2019年年全年減稅降費超過2.36萬億元，超出年初預定減稅降費規模3600多億元。預計2020年為企業新增減負超過2.5萬億元。制度性安排包括繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率，階段性政策包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，這些今年年初為抗擊疫情出臺六月前到期的減稅降費政策，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年，幫助市場主體渡過難關。

　　此外，財政政策與金融、產業政策協同發力，支持降低企業用電成本、融資成本、租金成本等，促進企業發展和盈利能力修復。

　　二是短中長期政策配合，積極支持穩就業。無論是“六穩”，還是“六保”，就業均居首位。總理在1萬多字的整個政府工作報告里40次提及“就業”。將就業問題置于宏觀調控政策關注的首位，既是我國就業人口總量和結構變化趨勢使然，也是當前疫情沖擊下，就業形勢更為嚴峻的要求。受疫情沖擊，宏觀層面的供需收縮，中觀層面的產業鏈資金鏈阻滯，都會影響微觀層面的中小企業和個人。

　　疫情期間，民營企業和小微企業受到更大影響，其生產、投資都會受到影響，就業存量和增量也會受到影響。今年的預期目標中，城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別為6%、5.5%左右。財政政策支持穩就業，需注重短期和中長期政策安排。短期內的紓困救助安排，如支持中小企業生存與發展，保護就業的主要載體。支持困難人群就業培訓，提升就業能力。對失業人群、特殊困難人群提供基本保障。

　　短期的對沖供給、需求收縮的政策，穩定經濟的基本盤，保就業存量，如支持擴大消費需求，增加有效投資，支持企業出口轉內銷。

　　中長期促進高質量發展的政策，擴大就業容量，如支持基本公共服務水平提升，培育人力資本，支持科技創新，促進數字經濟、新經濟發展等，加強對重點行業、重點群體就業支持。

　　三是支持地方基礎設施建設和抗疫相關支出。受疫情沖擊，地方財政收入下滑明顯，基層財政收支矛盾加劇。為緩解基層財政困難，新增加的一般公共預算赤字1萬億元，發行的1萬億元抗疫特別國債，所形成的2萬億元全部用于地方，通過特殊轉移支付機制，資金能夠直達市縣基層、直接惠企利民，支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資，從而保就業、保基本民生、保市場主體。

　　抗疫特別國債屬于非常時期的非常舉措，主要用于地方公共衛生基礎設施建設和抗疫相關支出，特別是加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。增加地方政府專項債券發行，支持地方政府民生短板領域建設發展。

　　四是支持深化供給側結構性改革，積極擴大國內需求，穩定經濟基本盤。疫情沖擊下，國內供給受到阻滯，需求收縮。因此要積極擴大國內需求，穩定經濟基本盤，為就業充分、就業穩定提供基礎。在堅持供給側結構性改革主線的前提下，支持實施擴大內需戰略。

　　支持擴大有效投資。2020年擴大地方政府專項債券發行規模，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，擴大中央預算內投資規模，安排6000億元，比上年增長224億元。重點支持加強新型基礎設施投資，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車。加強交通、水利等重大工程建設。增加國家鐵路建設資本金1000億元。健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與。通過重點支持“兩新一重”建設，增加有效投資，激發新消費需求、助力產業升級，增強經濟發展后勁。

　　要支持穩外貿、穩外資，支持穩產業鏈供應鏈，支持企業出口轉內銷。

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責任編輯：楊亞龍