北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院黨委書(shū)記、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授余淼杰。受訪者供圖

　　新京報(bào)訊（記者 姜慧梓）進(jìn)入3月，中央多個(gè)會(huì)議釋放積極信號(hào)。4日召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議和6日召開(kāi)的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，分別就復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中的擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等作出明確要求。

　　隨著新冠肺炎疫情趨緩，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)始與疫情防控統(tǒng)籌推進(jìn)。人員流動(dòng)增加、餐館開(kāi)門(mén)、商戶營(yíng)業(yè)、機(jī)關(guān)單位逐步恢復(fù)正常，企業(yè)陸續(xù)分批分時(shí)段復(fù)工，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序逐漸回歸。

　　過(guò)去一個(gè)月來(lái)，幾近沉睡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否開(kāi)始復(fù)蘇？與此同時(shí)，疫情在海外蔓延，美聯(lián)儲(chǔ)降息未能救市，美股熔斷，疫情會(huì)否導(dǎo)致全球遭遇金融危機(jī)？

　　3月9日，新京報(bào)記者就上述問(wèn)題對(duì)話北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院黨委書(shū)記、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授余淼杰。

　　減稅重點(diǎn)向生產(chǎn)端轉(zhuǎn)移 可考慮擴(kuò)大地方債

　　新京報(bào)：2020年我國(guó)要完成全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃兩個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，如何看待疫情對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)帶來(lái)的影響？

　　余淼杰：如果要實(shí)現(xiàn)我們制定的目標(biāo)，保證“十三五”規(guī)劃圓滿收官，我認(rèn)為，今年我們的經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該保持在4.5%以上才是比較合理的。

　　從目前疫情發(fā)展的情況來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)4.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家需要出臺(tái)比較積極的政策來(lái)扶持，需要財(cái)政政策與貨幣政策雙輪驅(qū)動(dòng)。具體而言，貨幣政策我們已經(jīng)出臺(tái)了很多舉措，比如調(diào)低利率，提供低息或者免息貸款等。

　　因此，下一階段的主要工作在財(cái)政政策上。一方面，減稅的重點(diǎn)要從收入端向生產(chǎn)端轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在已經(jīng)有了階段性減免增值稅的措施。另一方面，還要考慮擴(kuò)大地方專項(xiàng)債的規(guī)模，考慮發(fā)行特別國(guó)債。

　　財(cái)政赤字率提至4% 不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展

　　新京報(bào)：擴(kuò)大債券規(guī)模直接影響赤字率，今年的財(cái)政赤字會(huì)擴(kuò)大嗎？發(fā)債過(guò)程中如何控制風(fēng)險(xiǎn)？

　　余淼杰：今年的財(cái)政赤字率可以適當(dāng)擴(kuò)大，提高到4%也不影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。美國(guó)去年的財(cái)政赤字率是4.6%，印度是6.1%，可見(jiàn)不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，他們的財(cái)政赤字都很大，沒(méi)有證據(jù)顯示財(cái)政赤字率超過(guò)3%會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響。

　　如何防風(fēng)險(xiǎn)？如果發(fā)行特別國(guó)債，那么要堅(jiān)持特別國(guó)債跟著項(xiàng)目走，首先明確特別國(guó)債的目標(biāo)，也就是名稱、項(xiàng)目的和用途。具體而言，可考慮較少量發(fā)行針對(duì)疫情的特別國(guó)債（最多1萬(wàn)億元），搭配較大量的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，鑒于疫情影響短期，而基建是長(zhǎng)期的。疫情特別國(guó)債應(yīng)專款專用，計(jì)入政府性基金管理，不納入赤字；長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債可以列入赤字。

　　此外，還應(yīng)考慮擴(kuò)大地方專項(xiàng)債。由于特別國(guó)債發(fā)行流程較復(fù)雜，雖然可走快速通道，但也有一定滯后性，因此目前應(yīng)以擴(kuò)大地方專項(xiàng)債為主。2020年專項(xiàng)債規(guī)模仍將控制在2萬(wàn)億左右，與去年2.15萬(wàn)億的規(guī)模相當(dāng)。擴(kuò)大過(guò)程中，一定要注意風(fēng)險(xiǎn)，著重對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求較大的省份。

　　如期脫貧要加強(qiáng)定點(diǎn)扶持 按人頭給予補(bǔ)貼

　　新京報(bào)：3月6日中央召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，要求必須如期實(shí)現(xiàn)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。從經(jīng)濟(jì)角度看，疫情對(duì)此有多大影響？有何建議？

　　余淼杰：今年脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)是“三州三區(qū)”等深度貧困地區(qū)，疫情對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)民工復(fù)工等的影響程度不同。整體來(lái)看，農(nóng)業(yè)仍然是受沖擊最小的產(chǎn)業(yè)。今年一季度，第一產(chǎn)業(yè)會(huì)跟去年同期持平或略有下降。

　　其中，種植業(yè)受到的負(fù)面影響最小，還可以有溫和增長(zhǎng)。一方面疫情導(dǎo)致工廠或者工程建設(shè)項(xiàng)目停工，農(nóng)村勞動(dòng)力大量留在農(nóng)村參與務(wù)農(nóng)；另一方面，現(xiàn)在沒(méi)有明顯證據(jù)表明，春耕種子受到疫情負(fù)面影響。

　　但對(duì)養(yǎng)殖畜牧業(yè)來(lái)講就不同了，家禽養(yǎng)殖估計(jì)今年的一季度會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，因?yàn)楝F(xiàn)在缺少飼料，大量肉雞被迫處理，禽蛋供應(yīng)也受到影響。同理，豬牛羊禽肉的總供應(yīng)也會(huì)受到負(fù)面影響，我估算第一季度總供應(yīng)會(huì)小于兩千萬(wàn)噸。

　　此外，需要對(duì)農(nóng)民工群體重點(diǎn)關(guān)注，幫助他們盡快復(fù)工。建議方面，我認(rèn)為要加強(qiáng)定點(diǎn)扶持，首先排查摸清情況，然后由中央政府和地方政府一起給予補(bǔ)助專項(xiàng)補(bǔ)貼，按人頭發(fā)放。

　　5月疫情若受控制 大學(xué)生就業(yè)影響不會(huì)過(guò)大

　　新京報(bào)：4日召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議關(guān)注到高校應(yīng)屆生的就業(yè)問(wèn)題。今年的應(yīng)屆畢業(yè)生會(huì)遭遇大范圍的“就業(yè)難”嗎？

　　余淼杰：從目前疫情趨緩的情況看，如果疫情不延續(xù)到二季度，那么就不會(huì)對(duì)今年的大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生過(guò)大影響。當(dāng)然，這里面有兩個(gè)可能的擔(dān)憂。

　　一個(gè)是企業(yè)預(yù)期方面，因?yàn)闊o(wú)法準(zhǔn)確判斷疫情的發(fā)展，因此很多企業(yè)決策對(duì)后期的招工或者擴(kuò)工存有顧慮。因此，今年的春招的確會(huì)受到影響。但是我們也要看到，如果到5月份疫情得到有效控制，那么企業(yè)會(huì)加速開(kāi)展線上招聘和線下面試，最終不會(huì)大規(guī)模影響到大學(xué)生就業(yè)。

　　另一個(gè)擔(dān)憂是，在公務(wù)員招考或者大型國(guó)企方面，目前受到疫情限制，大規(guī)模的面試和招人并沒(méi)有完全展開(kāi)，中央機(jī)關(guān)的公務(wù)員招錄時(shí)間已經(jīng)推遲了。但可以預(yù)計(jì)的是，如果疫情在二季度得到控制，那么包括大中型企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)等的人員招錄也都會(huì)加速。

　　對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)來(lái)講，短期內(nèi)不會(huì)直接影響就業(yè)率。一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)率通常是以三個(gè)月的變化來(lái)衡量；另一方面，現(xiàn)在出現(xiàn)的失業(yè)現(xiàn)象主要是由于停工停產(chǎn)導(dǎo)致的摩擦性怠工，隨著各地推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，摩擦性的失業(yè)會(huì)隨著疫情受控而逐漸減少或者消失。

　　但從長(zhǎng)期來(lái)看，疫情仍然會(huì)對(duì)我國(guó)的就業(yè)帶來(lái)影響，主要取決于中小企業(yè)在疫情中受到的影響程度。中小企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的80%，如果中小企業(yè)大面積地受到疫情影響，導(dǎo)致停工或者開(kāi)工不足、關(guān)門(mén)甚至破產(chǎn)，那么會(huì)對(duì)今年的就業(yè)，特別是藍(lán)領(lǐng)工人的就業(yè)造成一定壓力。

　　供給不足導(dǎo)致需求不足 通過(guò)線上拉動(dòng)消費(fèi)

　　新京報(bào)：如何把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)，把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來(lái)？

　　余淼杰：目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求不足，一是受到疫情的限制，二是復(fù)工復(fù)產(chǎn)還沒(méi)有完全到位，也就是說(shuō)，是供給不足導(dǎo)致了需求不足。認(rèn)清這點(diǎn)很重要。如果復(fù)工復(fù)產(chǎn)到位，產(chǎn)能供給上去，那么被抑制的消費(fèi)需求就能夠釋放。

　　第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，餐飲企業(yè)線下需求不足這是肯定的，但是也有一些新型消費(fèi)出現(xiàn)，線上消費(fèi)反而有所上升，我們必須通過(guò)線上來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，對(duì)于催生的新型消費(fèi)要培育壯大，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)。另外，我們還可以擴(kuò)大進(jìn)口具有替代性的產(chǎn)品，來(lái)緩解我國(guó)因?yàn)槎虝r(shí)、臨時(shí)供給不足而產(chǎn)生的問(wèn)題。

　　疫情致全球經(jīng)濟(jì)放緩 但不足以造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)

　　新京報(bào)：疫情在海外蔓延，多國(guó)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，美股出現(xiàn)2008年金融危機(jī)以來(lái)首次熔斷。疫情會(huì)否導(dǎo)致全球再次遭遇金融危機(jī)？

　　余淼杰：我認(rèn)為，疫情會(huì)導(dǎo)致今年全球經(jīng)濟(jì)增速放慢，但不足以造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有些聲音認(rèn)為會(huì)導(dǎo)致全球危機(jī)言過(guò)其實(shí)。

　　從世界各國(guó)對(duì)疫情的應(yīng)對(duì)來(lái)看，包括中國(guó)、歐美各國(guó)都采取了降低利率這種寬松的貨幣政策來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在這樣的貨幣政策下，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)降得更低。

　　中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是全球價(jià)值鏈的中心，因此討論全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)必然要看中國(guó)的表現(xiàn)。

　　目前來(lái)看，盡管第一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到疫情影響，但是現(xiàn)在疫情已經(jīng)出現(xiàn)可控勢(shì)頭。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望在三月底或者第二季度進(jìn)入正常軌道。

　　作為全球價(jià)值鏈的中心，中國(guó)基本上是從東盟、日本、韓國(guó)進(jìn)口原材料核心零部件，經(jīng)過(guò)我們裝配生產(chǎn)，再出口到歐盟。

　　從這個(gè)價(jià)值鏈上看，中國(guó)的下游美國(guó)在第二季度，也就是四月份，剛好會(huì)是疫情比較嚴(yán)重的時(shí)候，可能導(dǎo)致美國(guó)部分停工停產(chǎn)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品表現(xiàn)出更高的需求。我們的產(chǎn)品可以更多出口到歐美去，保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

　　保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就拉動(dòng)了上游東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從之前兩個(gè)月的情況看，中國(guó)跟東盟的貿(mào)易額并沒(méi)有受到太多負(fù)面影響，東盟甚至取代歐美，成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。

　　這樣來(lái)講，中國(guó)采取有力的財(cái)政政策和貨幣政策配合，保證全年經(jīng)濟(jì)增速在4.5%—5%之間，那么作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)會(huì)有明顯的帶動(dòng)作用，因此全球經(jīng)濟(jì)未必會(huì)陷入危機(jī)。

　　至于美股熔斷，一個(gè)最主要的原因是美國(guó)對(duì)疫情的預(yù)判不足，投資者對(duì)疫情的恐慌超過(guò)了疫情本身。這跟美國(guó)對(duì)待疫情的方式有很大關(guān)系，目前美國(guó)還沒(méi)有公布疫情的病例數(shù)字和具體情況，這會(huì)引起投資者的極大恐慌，預(yù)期導(dǎo)致股市出現(xiàn)比較過(guò)度的反應(yīng)。

　　當(dāng)然，這并不意味著疫情過(guò)后美股就會(huì)上升，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，出現(xiàn)較低的增長(zhǎng)率是有可能的，但是并不能據(jù)此判斷全球經(jīng)濟(jì)會(huì)陷入像2008年那樣的危機(jī)。

　　新京報(bào)記者 姜慧梓

　　編輯 陳思

責(zé)任編輯：張玉潔 SF107