原標(biāo)題：以改革破除機(jī)制障礙 激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?/span>
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
剛剛召開的中央工作會議認(rèn)為，中國正處于“三期疊加”影響持續(xù)深化、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時期，外部仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期。但是，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。
因為我們有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，有龐大的人力資本和人才資源，全黨全國堅定信心、同心同德，一定能戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。
會議要求明年的工作“堅持穩(wěn)字當(dāng)頭”，完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。為了強(qiáng)化對“穩(wěn)”的理解，會議特別強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)和全局的觀念。要求必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡（即穩(wěn)定）。同時，要求樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評估等。
在穩(wěn)字當(dāng)頭的總要求下，必須堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架。在社會政策方面，會議將民生政策放在更加靠前的位置，要求確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，政府必須保基本，政策注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性。尤其提到了穩(wěn)定就業(yè)總量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題等。并在住房問題上做出更多的要求和部署。
會議提出堅決打好、打贏三大攻堅戰(zhàn)。三大攻堅戰(zhàn)是在黨的十九大報告中首次提出，其中防范化解重大風(fēng)險列首位。本次會議認(rèn)為，我國金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責(zé)任。這是因為在過去兩年多的時間里，金融部門在去杠桿、防風(fēng)險等方面做了大量工作，降低了杠桿，拆解了發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的各種隱患，并加快了金融體制改革，擴(kuò)大了開放。
應(yīng)當(dāng)說，防范化解重大風(fēng)險已經(jīng)取得了重大成效，在金融體系總體恢復(fù)健康的背景下，應(yīng)該將重點(diǎn)放在完善資本市場基礎(chǔ)制度、深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面。如果繼續(xù)以去杠桿為主要工作，則會有過度緊縮的可能，反而會制造風(fēng)險，至少會帶來緊縮預(yù)期影響投資與信用。
所以，對此不應(yīng)過度解讀，比如據(jù)此得出貨幣政策要寬松的結(jié)論也是不成立的。會議提出繼續(xù)堅持穩(wěn)健的貨幣政策，要求靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，降低社會融資成本。但金融的主要工作仍然是繼續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。
此外，積極的財政政策也是有要求的，即必須提質(zhì)增效，確保支出科學(xué)健康。此次會議提出財政政策必須結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮政府一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。會議還要求財政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。這些要求對貨幣政策和財政政策形成了約束條件，以防范為了刺激增長通過加杠桿的方式進(jìn)行無效或低效投資。
會議在推動高質(zhì)量發(fā)展、落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、國企改革等方面，繼續(xù)沿著自十九大以來的部署穩(wěn)步推進(jìn)，逐步深入。比較突出的一個變化是，會議提出要改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革。如果土地改革與地方財稅改革同時推進(jìn)，將是中國經(jīng)濟(jì)體制重大變化，并會有力的促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在“三期疊加”的背景下，以確保穩(wěn)定為前提，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，是一個巨大的挑戰(zhàn)。必須創(chuàng)造性的把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽畹胤?、企業(yè)與個人，提高經(jīng)濟(jì)活力，推動中國經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。
責(zé)任編輯：張譯文
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