上海20萬(wàn)億國(guó)資綜改啟動(dòng) 17家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企成為整體上市重點(diǎn)

　　胥會(huì)云

　　除了已經(jīng)完成整體上市的8家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，上海其余的17家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企正在成為推進(jìn)整體上市或核心資產(chǎn)上市的重點(diǎn)。

　　9月19日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任白廷輝說(shuō)，目前上海有13家整體上市國(guó)有企業(yè)，其中5家是金融服務(wù)類企業(yè)，8家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)。“我們一方面在梳理既有的上市公司資源，另一方面結(jié)合IPO推進(jìn)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。”

　　9月5日剛剛發(fā)布的《上海市開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》（下稱《綜改方案》）明確，到2022年，要基本完成競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

　　20萬(wàn)億國(guó)資混改大戲

　　我國(guó)的國(guó)資國(guó)企改革正在持續(xù)縱深推進(jìn)。今年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)，上海、深圳“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽(yáng)國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作已正式啟動(dòng)。

　　9月18日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)“深化改革添活力砥礪奮進(jìn)新時(shí)代”媒體通氣會(huì)，國(guó)資委副主任翁杰明表示，目前上海、深圳、沈陽(yáng)三地的區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)正在有條不紊推進(jìn)，是全方位的、涉及到各個(gè)領(lǐng)域的改革，將為全國(guó)提供良好示范。

　　上海是國(guó)資重鎮(zhèn)。截至2019年8月底，上海市地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.9%；利潤(rùn)總額2439.06億元，同比增長(zhǎng)15.2%；資產(chǎn)總額20.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.7%。

　　混合所有制改革是下一步國(guó)有企業(yè)國(guó)資改革的重要方向，也是最大的突破口。對(duì)于20萬(wàn)億規(guī)模的上海國(guó)資而言，混改如何推進(jìn)？

　　為確保《綜改方案》落地見(jiàn)效，上海制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈上海市開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案〉行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。與此同時(shí)，也形成了20余個(gè)改革項(xiàng)目的具體操作方案，涉及整體上市、國(guó)資布局、產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)分類、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理等領(lǐng)域，正在逐個(gè)推進(jìn)。

　　事實(shí)上，早在2013年底出臺(tái)的“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”，就明確把企業(yè)集團(tuán)的整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市作為推動(dòng)國(guó)資的證券化、國(guó)企市場(chǎng)化的重要抓手。

　　截至目前，上海市國(guó)資委黨委副書(shū)記肖文高說(shuō)，目前除了功能保障類企業(yè)以外，整體上市或者核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)已經(jīng)占總數(shù)的2/3。上海地方控股境內(nèi)外上市公司的總市值已經(jīng)達(dá)到了2.8萬(wàn)億元，國(guó)有股市值1.2萬(wàn)億元。

　　截至2018年底，上海混合所有制企業(yè)占市國(guó)資委企業(yè)戶數(shù)73.2%，營(yíng)業(yè)收入的89.5%，凈利潤(rùn)的93.5%。“混合所有制企業(yè)已經(jīng)成為上海地方國(guó)有企業(yè)中最有活力，最有實(shí)力，最有發(fā)展?jié)摿Φ牟糠帧！毙の母哒f(shuō)。

　　接下來(lái)，還有哪些國(guó)企會(huì)是混改和上市的重點(diǎn)？

　　根據(jù)國(guó)資戰(zhàn)略布局調(diào)整和發(fā)展目標(biāo)，上海將原來(lái)的“競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類”調(diào)整為“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、金融服務(wù)類、功能保障類”，并在分類授權(quán)和考核上細(xì)化完善。

　　目前，上海市屬國(guó)企中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類25家，金融服務(wù)類6家，功能保障類13家。

　　這25家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企中，上汽集團(tuán)（600104.SH）、綠地集團(tuán)（600606.SH）、上港集團(tuán)（600018.SH）、上海電氣（601727.SH）、上海建工（600170.SH）、華誼集團(tuán)（600623.SH）、隧道股份（600820.SH）、交運(yùn)股份（600676.SH）、華建集團(tuán)（600629.SH）等8家企業(yè)已實(shí)現(xiàn)整體上市。

　　白廷輝說(shuō)，圍繞這一目標(biāo)，相關(guān)的時(shí)間表、路線圖、施工單都在研究推進(jìn)。“一些方案正在制訂過(guò)程中，工作力度和節(jié)奏需要進(jìn)一步加快，有很多工作需要進(jìn)一步溝通和推進(jìn)。”

　　在混改方面，除了推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，功能保障類企業(yè)加快符合條件的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)上市發(fā)展，金融服務(wù)類企業(yè)不斷提高綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　白廷輝說(shuō)，以往在國(guó)企改革過(guò)程中比較注重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類的企業(yè)，這次則是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、金融服務(wù)類、功能保障類三類同步推進(jìn)，同步進(jìn)行總體安排。

　　功能保障類企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類子企業(yè)有條件的話，白廷輝說(shuō)，也可以走混改道路，相應(yīng)資產(chǎn)可以上市。“我們希望能夠參照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)做一些相關(guān)的激勵(lì)和約束，調(diào)動(dòng)二、三級(jí)子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的積極性，建立企業(yè)與員工利益共享機(jī)制，形成企業(yè)利益的共同體。”

　　混改工作中，白廷輝說(shuō)，推進(jìn)未上市企業(yè)上市是一方面，已經(jīng)上市的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，無(wú)論二級(jí)和三級(jí)，甚至是一級(jí)企業(yè)層面，相關(guān)舉措也需要不斷深化，并不是上市以后改革就停步了。

　　與此同時(shí)，也要擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)。“突破戶數(shù)、企業(yè)層級(jí)、單一員工持股比例、與所在企業(yè)集團(tuán)交易比例等‘四個(gè)限制’。”肖文高說(shuō)。按照國(guó)家的133號(hào)文，上海國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，目前共推進(jìn)了9戶，涉及到8個(gè)企業(yè)集團(tuán)。

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本

　　在重點(diǎn)領(lǐng)域改革中，白廷輝說(shuō)，上海綜改的重點(diǎn)是構(gòu)建“賦能賦權(quán)、激勵(lì)約束、增效減壓”三大動(dòng)力活力機(jī)制。

　　其中，法人治理賦能賦權(quán)。優(yōu)化股東事務(wù)管理，完善常態(tài)化信息交流、董事履職和董事會(huì)年度報(bào)告等工作制度，充分落實(shí)董事會(huì)重大決策、選人用人、考核評(píng)價(jià)、薪酬分配等權(quán)利。激勵(lì)約束分層分類。堅(jiān)持“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，完善職業(yè)經(jīng)理人制度體系和薪酬分配制度。推進(jìn)多層次、廣覆蓋、各類型的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。服務(wù)企業(yè)增效減壓。研究制定鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

　　8月21日舉行的上海國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)議上，上海市委書(shū)記李強(qiáng)指出，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，不斷優(yōu)化戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)布局。有優(yōu)勢(shì)、有潛力的企業(yè)要努力在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中成為“頭部企業(yè)”，資源配置要更多向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)、功能性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，全力當(dāng)好貫徹落實(shí)“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”的先鋒隊(duì)，建設(shè)“五個(gè)中心”、打響“四大品牌”的主力軍。

　　為此，在優(yōu)化國(guó)資布局方面，上海提出了兩個(gè)80%——80%以上的新增投資集聚在關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)，80%以上的國(guó)資集聚在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)。

　　上海國(guó)資國(guó)企如何服務(wù)3+1戰(zhàn)略？白廷輝說(shuō)，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)功能承載區(qū)各類功能載體建設(shè)。科創(chuàng)板與注冊(cè)制重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的科創(chuàng)企業(yè)上市，并形成上市儲(chǔ)備梯隊(duì)。長(zhǎng)三角一體化建設(shè)重點(diǎn)建立一批對(duì)接平臺(tái)、交流窗口、研發(fā)中心以及功能園區(qū)。同時(shí)高質(zhì)量、高效率、高水平地服務(wù)保障中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)各項(xiàng)任務(wù)。

責(zé)任編輯：覃肄靈