穩定生豬生產需要穩定的長效機制

　　因為生豬存欄量大量減少、能繁母豬數量急劇下降、市場豬肉供應量減少，以及市場對將來豬肉供應繼續偏緊預期等多種因素的影響，近來豬肉價格有所上升。為此，從中央到地方紛紛出臺生豬生產扶持措施，恢復生產保供給。

　　9月19日，商務部還會同國家發改委、財政部等部門開展中央儲備肉投放工作，向市場投放中央儲備豬肉1萬噸，增加豬肉市場供給。相信這些措施的落實，對穩定豬肉價格，使其回到合理空間必將起到積極作用。

　　這里需要強調的是，恢復生豬生產固然很重要，但要穩定生豬生產、避免大起大落更加重要。要避免可能出現的大起大落，就需要建立一套長期穩定有效的機制。

　　這次豬肉價格的上浮，原因很多，包括市場周期性因素，也包括非洲豬瘟的影響，同時也包括各方協調因素。

　　2018年，全國的豬肉總產量大致在5400萬噸，今年國內產能可能僅有3600萬噸，下降幅度超過1600萬噸，這個下降幅度是很大的。不必諱言的是，一些地方打著環保的旗號搞“去畜化”，有的地方甚至提出打造無豬縣、無豬鄉的目標。其實，對生豬養殖來說，既要保供給又要保環境，找到一個平衡點是完全可行的。

　　顯然，有關部門已經認識到了這一點。不久前，生態環境部、農業農村部下發通知，要求規范畜禽養殖禁養區劃定和管理，堅決取消超出法律法規的禁養規定。

　　“亡羊補牢，猶未為晚。”但需要認真思考的是，大規模的限養禁養顯然是一些地方對環保政策的錯誤理解，使得限養禁養在這些地方得到了“順利執行”。這不是長效機制，而是短期行為。走過了頭，就需要回過頭來重新走。現在，一些地方對重新建豬舍進行財政補貼就是付出的代價。

　　建立長期穩定有效的機制，很重要的一點就是建立一套有效的預警機制，并使這套預警機制真正盡快起到作用。

　　今年4月17日，農業農村部市場與信息化司司長唐珂就在新聞發布會上說，專家初步預計，下半年豬肉價格同比漲幅可能超過70%。隨后，各部委為恢復生豬產能及保障市場供應，先后出臺20余次政策措施，從取消養殖限制、恢復運輸“綠色通道”、提高貼息貸款和保險力度到提高規模化養殖場補貼額度等，多方鼓勵農戶重新養豬。但從時間節點上說，這個反應速度及相關政策的出臺可以更快一點。

　　建立長期穩定有效的機制還要避免政策的隨機性甚至隨意性，保持政策的穩定性，這樣才能讓生產者在一個可以預期的軌道中進行自主的生產經營。畢竟，市場最大的風險是不可預見性。另外，需要警惕的是，隨著鼓勵生豬生產各項措施的出臺，再加上當前生豬價格高企，會促使更多經營主體進入這一領域，將來也會出現供應過剩造成市場大幅波動的風險。這就是從一個極端走向了另外一個極端。

　　建立長期穩定有效的機制還要立足于生豬生產的轉型升級。本月初，國務院辦公廳下發了《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》，意見指出，當前生豬生產方面存在的短板是：近年來，我國養豬業綜合生產能力明顯提升，但產業布局不合理、基層動物防疫體系不健全等問題仍然突出，一些地方忽視甚至限制養豬業發展，豬肉市場供應階段性偏緊和豬價大幅波動時有發生。

　　而要實現的發展目標是，生豬產業發展的質量效益和競爭力穩步提升，穩產保供的約束激勵機制和政策保障體系不斷完善，帶動中小養豬場（戶）發展的社會化服務體系逐步健全，豬肉供應保障能力持續增強，自給率保持在95%左右。

　　這其中重要的一點是，構建生產高效、資源節約、環境友好、布局合理、產銷協調的生豬產業高質量發展新格局。

責任編輯：覃肄靈