原標題：全面解析上海自貿區臨港新片區：特殊經濟功能區“特殊”在哪

　　上海自貿區在即將6周年的關鍵節點，迎來了一次重要擴區。8月6日，國務院正式公布《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，新片區花落臨港。

　　臨港地區位于上海東南角，地處長江口和杭州灣交匯處，距上海市中心75公里，北臨浦東國際航空港，南接洋山國際樞紐港。

　　國務院宣布，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區將先建設“先行啟動區域”，面積為119.5平方公里。包含臨港地區南部區域、小洋山島全域以及浦東國際機場南側區域。

　　這次擴區和此前上海自貿區擴區有著本質區別。用商務部副部長王受文的話總結：上海自貿試驗區其他片區是明確打造“國際高標準自由貿易園區”，而臨港新片區是在其他片區投資貿易自由化便利化等試點政策的基礎上，強調要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”。

　　對標國際最強，實施“5個自由”

　　上海自貿區新片區定位為“特殊經濟功能區”是在2019年年初就公開的消息。上海市市長應勇當時表示，新片區將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

　　這次《方案》又細化了相關要求：新片區要對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試。

　　復旦大學上海自貿區綜合研究院秘書長尹晨對澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者表示，“國際上公認競爭力最強的自由貿易園區”其實就是香港、新加坡、迪拜等自由貿易港。“我覺得臨港新片區就是在從自貿試驗區往自由貿易港這個方向上所做的一些探索。”

　　為實現新片區與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通。《方案》提出了“5個自由”，即支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化。

　　投資自由方面，《方案》提出，新片區將在電信、保險、證券、科研和技術服務、教育、衛生等重點領域進一步加大對外開放力度。

　　小洋山對標建設“自由貿易港”

　　尹晨表示，“就我個人理解，《方案》的一大亮點是等于提出了在洋山港對標建設自由貿易港。”

　　《方案》提出，在新片區內設立物理圍網區域，建立洋山特殊綜合保稅區，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體。因為新片區先行啟動區包含小洋山島全域，所以基本可以判定，物理圍網區域是小洋山島全域。

　　“特殊綜保區”如何區別于其他保稅區？《方案》明確，要在新片區內部取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。

　　所謂“更高水平”是指：對境外抵離物理圍網區域的貨物，探索實施以安全監管為主、體現更高水平貿易自由化便利化的監管模式。

　　尹晨表示，國際最高標準自由貿易港的典型特點正是“物理圍網”和“境內關外”。只有管得最嚴，才能放得最開。只有物理圍網圍住，才能取消不必要的貿易監管、許可和程序要求。

　　“境內關外”又可以理解為“一線放開、二線管住”。尹晨表示，所謂“境內關外”，就要做到對絕大多數商品在圍網內海關“不申報、不備案、不統計”。

　　復旦大學上海自貿區綜合研究院研究員張湧對澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者表示，“境內關外”、 “一線放開、二線管住”要以有效監管為前提，本次《方案》對此剛好有一段專門要求。

　　《方案》提出，新片區要高標準建設智能化監管基礎設施，實現監管信息互聯互認共享。守住“一線”國門安全、“二線”經濟社會安全。

　　張湧表示，《方案》具體提出了“兩段準入”的監管模式，“這是相關文件中首次明確提出‘一線放開’監管模式的準確表述。”

　　所謂“兩段準入”監管模式是：對禁限管制（核生化導爆、毒品等）、重大疫情、高風險商品安全等重大緊急或放行后難以管控的風險，以及法律、行政法規有明確要求的，依法實施“準許入境”監管。對非高風險商品檢驗、風險可控的檢疫等其他風險可依法實施“合格入市”監管。

　　發展離岸貿易是新片區重點

　　張湧表示，本次《方案》提出臨港新片區要發展新型國際貿易。“這點非常重要，所謂新型國際貿易，其實就是離岸貿易。”

　　《方案》具體提出，新片區要完善新型國際貿易與國際市場投融資服務的系統性制度支撐體系，吸引總部型機構集聚。

　　“這個政策含金量非常高，離岸貿易其實就是和金融結合起來的總部經濟。”張湧說，“對上海來說，發展目標就是跨國公司將總部都設在上海，并且在上海進行全球供應鏈管理。”

　　他舉例表示，“比如跨國公司從泰國采購原材料，送到越南去加工，最后把產品賣到日本，這期間所有物流是不經過上海的，但是所有的資金收付結算、訂單安排都是通過上海進行的，這才叫新型國際貿易。”

　　華中科技大學教授、光谷自貿區研究院院長陳波也對澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者表達了相同的觀點，他認為，上海自貿區新片區與國際高標準自貿區、自貿港競爭的是什么？就是競爭貨物的運輸、資源的配置、人員的流動等方面能不能匯聚到上海。“更明確地來說，是以新加坡為目標和榜樣，發展全球貨物、資金、人員集散的功能。”他說。

　　如此的“新型國際貿易”，也即“離岸貿易”，既需要高度自由的外匯管理制度和投融資制度進行配合，也需要具有國際競爭力的稅收制度以及對服務業專業型人員的自由管理，這些細節從《方案》中都能有所發現。

　　資金自由方面，《方案》提出，將實施資金便利收付的跨境金融管理制度。研究開展自由貿易賬戶本外幣一體化功能試點，探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換。

　　中國人民銀行研究局局長王信表示，下一步在臨港新片區將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創新的新高地。將有序推進各項金融開放創新的措施，有效激發市場活力。

　　發展離岸貿易需要大量的國際專業金融人才聚集到新片區來。在這方面《方案》提出，新片區將實施自由便利的人員管理，放寬現代服務業高端人才從業限制。在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。建立外國人在新片區內工作許可制度和人才簽證制度。

　　尹晨表示，這主要體現在兩點，一是允許具有境外職業資格的金融、建筑、規劃、設計等領域符合條件的專業人才經備案后，在新片區內提供服務，其在境外的從業經歷可視同國內從業經歷。二是允許境外人士在新片區內申請參加中國相關職業資格考試。“這些在之前都是不能做到的。”

　　“有國際競爭力的稅收制度”暢想

　　多位專家對澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者表示，上海自貿區新片區如果想發展“新型國際貿易”，想同世界最高標準的自貿區、自貿港競爭，稅制安排是尤為關鍵的一環。

　　陳波就表示，此次《方案》中最讓他眼前一亮的是稅制相關政策。張湧則認為，《方案》在稅制政策上同樣為發展“離岸貿易”做好了準備。

　　《方案》提出，新片區內將實施具有國際競爭力的稅收制度和政策。對境外進入物理圍網區域內的貨物、物理圍網區域內企業之間的貨物交易和服務實行特殊的稅收政策。擴大新片區服務出口增值稅政策適用范圍，研究適應境外投資和離岸業務發展的新片區稅收政策。

　　相關稅務專家對記者表示，從上述表述可以發現，新片區的稅制探索主要方向之一其實就是“境內關外”的稅制安排。

　　上海社會科學院經濟研究所副研究員陳明藝對澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者表示，針對自貿區，所謂“具有國際競爭力的稅收制度”的一般規律是：稅制簡易、稅率低、稅收優惠面廣。

　　陳明藝稱，當前國際高標準自貿區在稅制方面的一大特點是流轉稅低，比如：韓國自貿區增值稅率為2%、新加坡的貨勞稅為7%、紐約的銷售稅8%，而中國自貿區內當前的增值稅稅率是17%。

　　那么，新片區在稅制方面如何能做到“適應離岸業務發展”呢？

　　陳明藝則表示，若想發展離岸貿易，首先，關稅應當“趨零”，當前設在沿海國家的自貿區、自由港的關稅基本上都有趨零化趨勢，甚至有的實行“零關稅”政策。

　　第二，自貿區內部企業間的貨物交易和服務應免除增值稅，中國香港、新加坡、韓國釜山目前都實行這樣的政策。

　　第三，在企業所得稅方面，應做到稅率低以及稅收優惠時間長，如新加坡的企業所得稅就是5%至10%，優惠期為5至10年。

　　陳明藝還特別提到了區內的“印花稅”。“目前中國的印花稅稅率是萬分之三，自貿區內訂單金額都很大，萬分之三就是個不小的數字。而中國香港、新加坡、韓國釜山均不針對自貿區內的貿易合同征收印花稅，這點也是可以借鑒的。”

責任編輯：陳合群