原標題：禁變相放貸 地方資管公司面臨嚴管

　　來源 北京商報

　　近年來快速擴容的地方資產管理公司（以下簡稱“地方AMC”）監管框架尚未完善，為鼓勵政策支持，營造良好環境，銀保監會近日發布了《中國銀保監會辦公廳關于加強地方資產管理公司監督管理工作的通知》（以下簡稱“153號文”），在資本管理、風險準備金計提和五級分類方面進一步加強了對地方AMC的監督管理，規定地方AMC不得以任何形式幫助金融企業虛假出表掩蓋不良資產等監管紅線。對于監管機構此次下發的“最強”監管規范，分析人士評價，過去一兩年，不少地方AMC為求快速盈利追求出表通道類業務，底層蘊藏較大風險，監管的糾偏意圖顯而易見。

　　地方AMC迎統一監管

　　近年來，隨著銀行不良貸款規模攀升、地方債務逐漸增加，地方資產管理公司快速發展，在處置不良資產、盤活存量資產、防范和化解金融風險、支持實體經濟發展等方面發揮了積極作用，但同時也產生了一些高風險甚至違規經營行為。為加強地方資產管理公司監督管理，促進地方資產管理公司穩健經營和健康發展，銀保監會制定了“153號文”。

　　文件從把好市場入口和市場出口兩道關、回歸本源，專注主業、堅持問題導向，壓實監管責任、嚴守風險底線，治理市場亂象、鼓勵政策支持，營造良好環境幾大方面，進一步規范地方AMC健康發展。

　　事實上，在今年2月，銀保監會就《關于加強地方資產管理公司監督管理有關工作的通知（征求意見稿）》向有關部門開展征求意見工作，其中明確了地方AMC的業務范圍，并鼓勵通過銀行貸款、債券、資產證券化等多渠道融資，并提出地方政府對嚴重違法經營的地方AMC可撤銷資質。而此次發布的“153號文”更為細化地圈定了地方AMC的整治標準。“153號文”指出，各省（區、市）人民政府地方金融監管部門應從實際出發，嚴格標準，規范流程，把好市場入口和市場出口兩道關，促進地方AMC健康發展。

　　此外，“153號文”還要求，地方AMC應堅持依法合規、穩健經營，以市場化方式、法治化原則、專業化手段開展不良資產收購處置業務，以防范和化解區域金融風險、維護經濟金融秩序、支持實體經濟發展為主要經營目標。

　　對此，麻袋研究院高級研究員蘇筱芮分析認為，正式稿延續了征求意見稿對地方AMC從業重點的定調：回歸本源，專注主業。同時，正式稿還對地方監管的工作提出了具體要求，包括監管方法、具體措施、機制建立等內容，其中鼓勵地方政府及相關部門研究出臺支持政策，給地方AMC如發展帶來利好。

　　禁通道、禁變相放貸融資

　　地方AMC的概念最早出現在2012年2月，財政部和原銀監會聯合印發《金融企業不良資產批量轉讓管理辦法》，為地方AMC設立打開閘門。2014年7月4日，第一批5家地方AMC獲批，此后，地方AMC如雨后春筍般涌現。

　　相關數據顯示，截至2018年末，經銀保監會批復備案開展不良資產業務的地方AMC數量已達53家。另外，尚有數十家已經當地政府批準但尚未取得銀保監會的批復備案，地方AMC已成為地方政府處理債務攀升的重要抓手。

　　在風險防控方面，“153號文”提到，地方AMC收購處置的不良資產應當符合真實、有效等條件，通過評估或估值程序進行市場公允定價，實現資產和風險的真實、完全轉移。

　　“153號文”明確，地方AMC不得與轉讓方在轉讓合同等正式法律文件之外簽訂或達成影響資產和風險真實完全轉移的改變交易結構、風險承擔主體及相關權益轉移過程的協議或約定，不得設置任何顯性或隱性的回購條款，不得以任何形式幫助金融企業虛假出表掩蓋不良資產，不得以收購不良資產名義為企業或項目提供融資，不得收購無實際對應資產和無真實交易背景的債權資產，不得向股東或關系人輸送非法利益，不得以暴力或其他非法手段進行清收。

　　“過去一兩年，不少地方AMC為求快速盈利追求出表通道類業務，底層蘊藏較大風險，監管的糾偏意圖顯而易見。對資產端相關業務的規定有所縮減，而是更強調風險防范和違規處置，重點圍繞各種亂象糾偏而展開。”蘇筱芮指出。

　　把控底層業務風險

　　地方AMC除了處置不良資產的目標外，還擔負著維護和促進地方金融穩定發展的任務。但不少市場人士也認為，地方政府債務風險岌岌可危，相關配套制度也尚未建立，地方AMC能否真正幫助地方政府大量的債務風險“刮骨療傷”仍待確認。

　　中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼表示，未來地方AMC要發揮自己貼近市場的優勢，加大與地方政府、銀行、金融機構以及四大AMC的合作，聯手處置不良資產。政府部門也應對地方AMC處置不良資產給予適當支持，但邊界要清晰。下一步需繼續出臺監管細則，引導地方AMC專注于不良資產處置主業，減少銀行不良資產壓力，為去杠桿、防風險發揮更多積極作用。

　　在蘇筱芮看來，隨著近年來監管政策的相繼落地，可以清晰地發現未來“掙快錢”的方式將愈加難走。因此，地方AMC加強自身主業經營能力，修煉內功才是根本。“一些地方AMC機構收來的資產包價格過高，資產處置變現時間又相對過長，給自身經營造成了較大風險。地方AMC需根據自身資本實力，對杠桿的使用有所把控和約束，防止風險無序傳染。”她進一步強調，“監管收緊后，對地方AMC聚焦主業、持續經營形成了考驗。地方AMC機構需根據自身條件確立對路的特色業務處置方式，例如不動產抵押類、資本市場重組類等。”

　　據了解，為充分發揮地方資產管理公司盤活地方不良資產、防范和化解區域金融風險、服務實體經濟的積極作用，“153號文”還鼓勵地方政府及相關部門研究出臺稅收、資產處置、信貸支持、產業發展、司法和人才引進等方面的扶持政策，支持地方資產管理公司健康發展。

　　北京商報記者 孟凡霞 宋亦桐

責任編輯：楊希 1904183207