減稅降費不如放寬融資？一家小型制造企業的焦慮

　　李紫宸

　　春節之后，邯鄲市政協副主席、冀南新區黨工委副書記、管委會主任白鋼所在的區政府正在通過分割產權、對接銀行等辦法，協助區內的中小微制造企業，解決資金的難題。

　　對于河北金弘宇環保設備科技有限公司總經理宋桂林來說，融資依然是當前最緊要的命題，沒有資金，也就阻斷了企業向上發展的機會。他希望未來，部分優質的中小企業能夠從銀行機構獲得更多的信貸支持。而甄選這樣的優質企業，對于金融機構來說，并不是一件無法企及的事情。

　　像千千萬萬個渴望進步的中國中小企業一樣，宋桂林也希望，他所在的行業，在未來能夠擁有一個更加公平、有序的競爭環境，不過，他覺得，這牽扯到經濟體制改革、法制、知識產權保護等一系列問題，不是一日之功可以蹴就的。

　　宋桂林公司所在的中電·邯鄲科技園由中國電子信息產業集團二級公司中國電子系統技術有限公司建設并運營。中國電子系統技術有限公司園區開發事業部總經理胡超認為，轉型升級已經成為了中國中小制造企業的當務之急，但它們也面臨著包括資金問題在內的重重困難。在此過程中，政府可以做一些事情，輔助企業順利度過這個頗為艱難的階段。

　　宋桂林北上

　　2019年3月7日，白鋼回到自己的辦公室已經晚上十點。這一天白天，他帶領冀南新區50多家企業法人，前往邯鄲下屬6縣的13家企業參觀學習，這是冀南新區第一次組織這么大規模的企業交流活動。宋桂林也在其中。

　　宋桂林的公司位于中電·邯鄲科技園內，這是一家以裝備制造類企業為主的產業園。一天的行程下來，中小企業主們對于學習、交流的渴求，讓做了多年經濟工作的白鋼還是感到吃驚。

　　伴隨著北京疏解非首都功能，地處四省交界的邯鄲冀南新區應勢而起。大量企業不斷外遷，這里像是一處港灣，等待著南下的企業在這里二次落地生根。

　　也不乏“北上”的企業。2018年3月，原處江蘇省靖江市的金弘宇環保設備科技有限公司正式落戶邯鄲。宋桂林的公司主要從事生產工業領域專用泵閥，客戶集中在華北地區。

　　對地理位置，招商條件和營商環境等綜合因素的考慮，讓宋桂林選擇了這里。

　　主抓冀南新區經濟工作的白鋼也明白這個道理：政府能夠提供什么東西，企業會在心里算一本賬。當地的地理位置、基礎設施配套能力，產業集中地、提供的政策服務，以及地方政府的誠信度，都在企業的考量范圍內。“例如，企業用地問題的協調解決，基礎設施能否按期到位等，但凡承諾過的事情，我們都做到了。”白鋼告訴經濟觀察報。

　　2018年開始，包括減稅降費、簡化審批、融資支持等在內，中央層面扶持制造業以及中小企業的措施不斷推出，地方政府在執行層面隨之快速推進，宋桂林也感受到了這樣的變化。進入2019年，這樣的支持力度變得更大更全面。

　　白鋼總結了他所接觸的企業對政府職能的主要訴求:行政審批流程的簡化；政府性涉企收費的規范及相關稅費的減免；基礎要素的保障，特別是土地、資金以及水、電、氣、暖、訊等基礎配套要素的保障；以及扶持政策的落實——這多數集中在產業扶持政策、降本增效政策的落實方面。

　　這其中，最讓宋桂林感覺到緊要的還是融資問題。宋桂林告訴經濟觀察報，做了這些年企業，他幾乎沒有與銀行打過交道。這其中的原因是多方面的:現行的擔保連帶責任制度、效率問題等等，都讓他無法寄望于銀行。他希望，這樣的狀況能夠得到改變。在他看來，部分優質的中小企業，應當獲得更多來自國家金融機構的信貸支持。

　　幾天之前，《政府工作報告》出爐。宋桂林注意到，今年國有大型商業銀行小微企業貸款將要增長30%以上。

　　胡超的觀察

　　與房地產業的結合，讓這些年的產業園區數量大為增加，以產業園為載體的地方招商競爭也愈加激烈。不過，在中國電子系統技術有限公司園區開發事業部總經理胡超看來，由央企承建并負責搭建服務平臺的產業園，在服務企業的初衷，以及對接政府和企業的功能上，顯得更加純粹一些。

　　中電·邯鄲科技園正是中國電子系統技術有限公司建設并運營的數家產業園之一，產業園運營平臺的身份，讓胡超可以抽離出來做一個旁觀者。胡超認為，盡管同樣都是產業園，地方政府的服務水平和能力依然參差不齊。“有的地方會更加開放、務實。開放的意思是，向政府提出的意見和想法，能夠得到后者的支持，政府愿意接受很多種形式的合作，而不是懷疑和反對。所謂務實，就是政府的執行力較好，企業的想法能得到落地。有些地方，承諾的事情卻未必兌現。”胡超說，“這和當地的領導有關，也和當地的財政狀況直接相關，一般來說，財力越好的政府，服務能力也會更強一些。”

　　在胡超看來，一個擺在眼前的現實是，從傳統招商引資的角度看，相較于龍頭企業，傳統的中小制造企業，較難形成產業聚集效應，加之小企業的經營狀況常常不盡人意，其畝均稅收要較大型企業低很多。

　　轉型，轉型

　　宋桂林希望未來做出更好的泵閥產品。他計劃待公司規模進一步擴大之后，能在科研院所找到研發的合作。

　　胡超感覺到，中小制造類企業對于轉型升級的渴望是多么地強烈。放在從前，經濟處于快速上升時期，企業活得相對輕松，但現在，伴隨經濟下行壓力加大，以及生產和生活資料消費的全面升級，做不出更好的產品，會被市場無情地淘汰。“中小制造業很困難。大量中小企業有時會陷入一種悖論：不升級會慢慢死，升了會死得更快。原因在于，升級意味著大量的資金壓在了里面，流動資金就沒了，這是很現實的問題。”胡超分析說。

　　胡超認為，科研成果的轉化實際更多的不是發生在央企、地方國企，而是在民間。胡超發現，園區里有一定數量的企業，盡管愿意跟學術機構開展合作，但這件事操作起來卻變得困難：學校的科研成果要轉出來，這個過程并不順暢。

　　在胡超看來，政府可以為處于競爭劣勢的中小企業做一些事情，幫助它們順利完成轉型的工作。

　　提供資金和市場，都是幫助轉型的題中之義。“中小企業要升級設備，要投入研發，這些無不需要資金。”胡超說，“ 各級政府也可以尋求擴大與中小型民營企業合作的機制。 ”

　　希望

　　邯鄲市在嘗試對中小制造企業給予更多的支持方式。

　　十多天之前，白鋼所在的邯鄲市冀南新區制訂出臺了一套工業企業產權分割登記辦法，對以出讓方式取得的國有建設工業用地和地上自建建筑物、標準化廠房物權按幢、層為不動產單元進行分割登記。

　　白鋼告訴經濟觀察報，這樣做之后，能夠降低全產業鏈的總體成本，同時工業用地項目企業可通過辦理產權抵押，提高貸款的靈活性。“有些我們認為很好的項目，銀行不敢支持，或者說在政策上還存在一些瓶頸。因此，這是國家層面要研究的工作。現在我們也看到，國家對實體經濟打出了綜合拳，來支持這些制造類企業，但政策真正落地到這些中小企業身上，可能還有個過程。”白鋼說。

　　2019年3月初，胡超從德國考察回來。中小企業的產品和技術能力，給胡超留下了深刻的印象。“事實上，在德國乃至日本，中小企業占了絕大多數，它們的制造業主要競爭力都來自于中小企業，而不是大企業。”胡超告訴經濟觀察報。

　　胡超在思考，為何在德國以及日本這樣的國家，中小企業可以變得強大。“我們的整個社會機制，應該要注意扶持中小企業。中小企業的創新性很強，它們的天性中對市場的反應更加靈敏。一國制造業中，中小企業應該發揮出這種優勢來。”胡超說。

　　他在國內已經看到了這樣的案例：比如，華為公司就擁有一批優秀的中小企業供應商，它們能夠提供優質的零配件產品，是所在領域的隱形冠軍。

　　胡超覺得，沒有誰是天生的“差生”，中國的中小企業也不是。他希望，它們在未來會變得更好。

責任編輯：張國帥