鄭秉文委員：社保繳費率降幅前所未有，建議建立主權養老基金

　　澎湃新聞記者 盧夢君 來源：澎湃新聞

　　3月7日，全國政協十三屆二次會議舉行界別聯組討論。全國政協委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文在發言中支招中國養老金制度。

　　3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告，提到明顯降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。

　　長期以來，企業社保繳費負擔較重的現實，一直困擾著我國企業發展。鄭秉文談到，中國是全世界養老保險費率最高的國家之一，幾乎高于所有發達國家，企業和個人合起來的基本費率為28%，與之對比，美國是12.4%，加拿大是9.9%，韓國是9%。從養老金的替代率，也就是養老金領取水平相當于退休前工資收入水平的比率來看，美國40%，中國45%，加拿大25%。

　　2018年4月份，有關部門發布了《關于繼續階段性降低社會保險費率的通知》，通知要求，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過19%的省，可階段性執行19%的單位繳費比例至2019年4月30日。

　　與此同時，黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》明確，為提高社會保險資金征管效率，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。這一改革在現實操作環節引起社會和企業反彈。

　　“稅務部門有‘金稅三期工程’，是個大數據庫，可以知道你的工資發放總額，知道你真實的雇員和領薪者，作假的話一下就發現了。”鄭秉文說，原定今年1月1日正式完成的移交工作被推遲，各省份成熟一個移交一個。

　　他評價，政府工作報告提到將城鎮職工基本養老保險的單位繳費比例降至16%，這一降費幅度前所未有，對企業無疑是利好。

　　鄭秉文進一步分析了我國的養老金收支情況及發展趨勢。

　　首先人口老齡化問題非常嚴峻。總理在政府工作報告指出，我國60歲以上人口已達2.5億，占總人口的17.9%。根據測算，到2035年老年人數量是4.1億，占比28.5%，2050年達到4.79億，占35.1%。養老金制度的贍養率也非常嚴峻，2019年的繳費贍養率為47%，到2050年達到96.3%，相當于一個養活一個。收支情況亦不樂觀。

　　李克強在政府工作報告中提到，既要減輕企業繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長并按時足額發放，使社保基金可持續、企業與職工同受益。

　　如何保障社保基金可持續？鄭秉文在發言中提出了三條建議：

　　一是建立主權養老基金。

　　他介紹道，主權養老基金有兩種，一種是一般財政稅收轉移支付，建立資產池進行市場化、專業化投資，用收益來補貼；另一種是用外匯或者專屬出口商品收益來建立資金池，比如挪威的石油、智利的銅礦等。

　　二是建立多繳多得機制。

　　他列舉了一組數據，2017年，中國斷保不繳費的有5500萬人，少收入5300億元。從2010年到2017年斷保少繳24000億。“因為他不知道他多繳是否能夠多得，繳費和權益不掛鉤。應該讓多繳多得成為內在動力。”

　　三是實行科學化、民主化決策。去年全國兩會時，鄭秉文曾在提案中建議中國建設社保精算報告制度，為養老保險、醫療保險制度的可持續性制度建立提供依據。

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責任編輯：陳合群