率先構建現代化經濟體系 推動上海經濟高質量發展

　　姚凱

　　[上海要進一步強化創新驅動，優化創新生態。上海正在建設具有全球影響力的科創中心，具有較強的配置全球創新資源的能力和一批重大原創性的科技成果，并在創新成果轉化上具有一定的優勢，上海要進一步深化改革攻堅、深化制度創新，破除各方面體制機制弊端，充分激發市場活力和社會創造力。]

　　中國經濟已經從高速增長階段轉向高質量發展階段，作為中國最大的經濟中心城市，上海如何在經濟高質量發展方面再次發揮引領作用？

　　習近平總書記曾經強調，推動經濟高質量發展，要瞄準世界科技前沿，加強科技創新前瞻布局，聚焦關鍵領域，集合精銳力量，盡早取得重大突破，使創新成為高質量發展的強大動能。

　　推動經濟高質量發展，上海還要主動推動質量變革、效率變革、動力變革，在提高城市經濟密度、提高投入產出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強創新策源能力上下功夫，加快建設現代化經濟體系。要把高質量發展著力點放在實體經濟上，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，全面提升上海在全球城市體系中的影響力和競爭力。

　　加大產業轉型升級，優化民營經濟環境

　　推動產業轉型升級，大力發展先進制造業和戰略性新興產業。2018年，新經濟新動能對上海市工業的拉動作用進一步發揮，工業戰略性新興產業完成總產值10659.91億元，比上年增長3.8%，增速高出該市工業2.4個百分點，占該市工業的30.6%。六個重點行業實現工業總產值23870.77億元，比上年增長1.4%，增速與本市工業持平。

　　分行業看，上海六個重點行業呈現“四升二降”的格局。其中，生物醫藥制造業得益于各項政策利好，生產形勢良好，增長9.8%，增速居六個重點行業之首。汽車制造業積極克服下半年國內乘用車市場銷售放緩和庫存增加等不利影響，增長0.8%。此外，電站設備、3D打印設備、智能電視等新興工業產品生產均增長10%以上。

　　先進制造業和戰略性新興產業對上海優化和改善產業結構至關重要，上海要深入調研上海市先進制造業和戰略性新興產業的產業競爭力、行業需求、供給、產業鏈和價值鏈的特點，剖析目前在產業政策、產業鏈布局、營商環境等方面存在的問題，探討出臺有利于戰略性新興產業發展的重大政策、重大工程和重大項目，進一步從制度上探索解決科技研發和產業化脫節而造成的“兩張皮”的問題，著力培養一批獨角獸企業，促進民營企業蓬勃發展，大力鼓勵和支持新興產業領域的創新創業。

　　優化民營經濟環境，鼓勵民營企業發展。近期各級政府為民營經濟的發展和民營企業的生存環境釋放了強有力的信號。對此，上海第一時間出臺了“發展民營經濟27條”，為民營經濟營造更好的發展環境。首先，通過充分的企業調研工作，會同上海市各級企業服務部門、交易所實地走訪和座談，深入了解民營企業的訴求；

　　其次，優化上海民營企業的融資環境，擴大金融市場準入，鼓勵多渠道融資方式，加快督導金融機構監管考核和內部激勵機制的改革，將考核同支持民營經濟發展掛鉤；

　　再次，營造上海良好的民營經濟營商環境，破除民營企業發展障礙，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境；

　　最后，加快落實轉變政府職能，大幅減少上海本地政府對資源的直接配置，強化事中事后監管，加大對民營企業家的人身安全和財產安全的保護力度。

　　優化配置科創資源，集聚全球人才資源

　　優化科技創新資源配置，強化科技創新功能?？萍紕撔鹿δ苁巧虾Ｎ磥沓鞘邪l展的核心功能之一，也是引領“五個中心”和整個城市發展的重要抓手。《中共上海市委關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》明確指出，上海要在推進國際科技創新中心策源能力上取得新突破。這就要求上海抓住科技創新這一重要動力源，找出科技創新的“引爆點”。

　　其一，上海要進一步強化創新驅動，優化創新生態。上海正在建設具有全球影響力的科創中心，具有較強的配置全球創新資源的能力和一批重大原創性的科技成果，并在創新成果轉化上具有一定的優勢，上海要進一步深化改革攻堅、深化制度創新，破除各方面體制機制弊端，充分激發市場活力和社會創造力。

　　其二，從上海創新資源配置的現狀出發，轉變創新資源優化配置的模式，從協同創新初創階段的創新資源向成長階段、成熟階段過渡。上海創新資源優化配置大體可以分為三個階段，初級階段以政府配置為主配置創新資源，在這個階段，政府、企業、大學和科研院所等創新主體要通過互惠互利的博弈過程；成長階段政府由主導者變為參與者，逐漸退出市場活動，變為一個支持者、協調者，企業和大學、科研機構成為創新和創新資源的博弈主體；成熟階段會形成具有上海特色的創新產業集群,技術創新能力得到極大提升,區域內創新資源相互開放、共享、合作的制度和機制日臻成熟,市場成為創新資源配置的主導機制，政府成為創新和創新資源配置的促進者和監督者。

　　集聚全球人才，打造上海人才樞紐。無論是科技突破還是研發創新都需要相匹配的人才資本，需要在區域內優化配置人才資源。上海具有經濟、要素、區位、產業、創新等多方面顯著的中心優勢，是長三角城市群中重要的輻射源，同時作為“全球城市人才樞紐”，上海也是長三角城市群一體化的主要人才集聚地。

　　第一，上海要引領長三角人才一體化規劃，精準科學地預測和配置人才資源。目前長三角地區在人才需求預測和配置方面缺乏科學和精準的統一規劃，這是由于各地在經濟轉型升級發展過程中，產業鏈條和企業集群處于復雜而動態的發展過程中，在信息平臺建設落后的情況下，難以精準預測與之配套的人才需求并形成相應的配置規劃。上海要同長三角其他城市政府部門開展積極溝通協調，主動推動區域人才一體化和差異化規劃，在充分調研人才需求的基礎上，制定本區域目標明確、特色鮮明的人才政策，精準打造有差異性的城市人才特色。

　　第二，推動打造長三角區域統一、有序的一體化人才市場。對我國現行人才法律法規進行系統梳理，結合長三角一體化發展的宏觀趨勢，梳理出目前不合時宜的用人法規與制度并予以修改或廢除，消除在人才市場化配置過程中的法律上的后顧之憂，為人才在長三角地區自由流動提供基本保障。同時，借助第三方的力量彌補政府和市場在人才資源配置過程中的信息不對稱的缺陷，推動在區域范圍內科學合理地配置人才資源，在規范人才中介市場不規范、不合法現象的同時，進一步發揮人才中介在市場中的功能與作用。

　　第三，成立長三角人才管理辦公室，完善人才資源市場化配置監督體系。在“長三角一體化辦公室”下設“長三角人才管理辦公室”，負責長三角地區人才統一監管。建立市場監督體系，加大對人才市場運作情況的監督力度，嚴禁各種違規違法現象的發生，保障人才的基本權益。在加強對人才市場的監督過程中，開展多渠道、多樣化的監督方式，從而提高市場監督的效率。建立人才供需方對人才配置狀況信息反饋渠道，建立進行社會監督體系，給人才市場監督的同時，也對政府行為進行監督，有效阻止腐敗的發生，實現政府、行業、社會三方共同監督。

　　提升長三角一體化戰略引領作用，打響上?！八拇笃放啤?/p>

　　立足于長三角高質量一體化戰略，更好地發揮引領作用。上海的使命要求其對外能夠配置全球資源、引領世界經濟發展；對內輻射帶動區域經濟發展、發揮引領地位。

　　隨著長三角一體化上升為國家戰略，上海應更好地發揮龍頭地位和引領作用，在長三角更大的范圍內尋求產業布局的合理化，更好地發揮產業的集聚和輻射功能，在更好地服務于長三角的同時能夠實現更大范圍的資源優化配置。

　　首先，作為長三角的龍頭城市，上海要按照區域比較優勢和整體布局優化的原則主動地科學規劃長三角區域的經濟發展格局。發揮總部經濟、服務經濟和創新策源地的優勢，依托中國國際進口博覽會的溢出效應，充分發揮集聚和輻射效應，在長三角各省市合理延伸和布局產業鏈、創新鏈、價值鏈，發揮上海生產性服務業的優勢，更好地為長三角各省市提供產業發展指導、服務與支撐，進而創造更多數量和密度的產業價值和服務價值。

　　其次，要進一步鞏固上海的城市核心功能，特別是在“五個中心”建設中更加注重優環境、促聯動、強功能、補短板，在國際金融市場、國際貿易、國際航運港口能級等領域實現突破，著力塑造上海高端國際化城市形象，把上海打造成國際著名的金融、消費、居住中心城市。

　　打響上海“四個品牌”戰略，推動城市高質量發展。上海市委、市政府出臺的《關于全力打響上?！八拇笃放啤甭氏韧苿痈哔|量發展的若干意見》明確指出，打響“四大品牌”是貫徹落實國家戰略的重大舉措，是推動高質量發展、創造高品質生活的重要抓手。

　　上海要通過打響“四個品牌”，塑造卓越的全球城市文化，增加城市硬實力和軟實力，提升上海對長三角一體化發展的示范和引領作用，進一步有力地支撐和反哺經濟的高質量發展。

　　（作者系復旦大學教授，本文系國家社會科學基金重大項目16ZDA057的階段性成果）

責任編輯：張國帥