鄭功成：

　　提高社保制度質(zhì)量已成社保改革核心

　　來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成近日在參加中國社會保障學(xué)會主辦的“第五屆全國社會保障學(xué)術(shù)大會”時(shí)表示，全面提高社保制度的質(zhì)量客觀上已成為新時(shí)代社保改革與發(fā)展的核心使命。他提出，建設(shè)高質(zhì)量社保體系須做到五個(gè)明確。

　　鄭功成認(rèn)為，盡管改革開放以來我國社會保障制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從國家負(fù)責(zé)、單位（或集體）包辦、板塊結(jié)構(gòu)、封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)保障體系到政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會化、多層次化的新型體系的整體轉(zhuǎn)型，從少數(shù)人專利變成了全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障，但現(xiàn)行制度確實(shí)存在著嚴(yán)重不足，現(xiàn)在特別需要客觀評估現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題對癥下藥。他強(qiáng)調(diào)，能否提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，是否促進(jìn)了社會公平正義，保障制度能否持續(xù)發(fā)展是評估制度優(yōu)劣的三大核心指標(biāo)。

　　同時(shí)，我國現(xiàn)行社保制度還存在著制度結(jié)構(gòu)不良、責(zé)任分擔(dān)失衡、參保質(zhì)量不高、多層次缺失、政策僵化堪憂、法制建設(shè)滯后等六大問題，因此，全面提高社保制度的質(zhì)量已成為新時(shí)代社保改革與發(fā)展的核心使命。他提出，建設(shè)高質(zhì)量社保體系須做到五個(gè)明確：

　　一是明確“兩免除”“兩保障”“兩促進(jìn)”的建制目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“兩免除”，即免除生存危機(jī)、免除疾病恐懼，這是社保底線；“兩保障”，即保障老有所養(yǎng)、保障幼有所育，解除最普遍性的后顧之憂；“兩促進(jìn)”即促進(jìn)社會公平、促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展，滿足人民對美好生活的需要。

　　二是明確堅(jiān)守公平正義、互助共濟(jì)、共建共享三大根本原則。這三大原則缺一不可，應(yīng)當(dāng)貫穿在社保體系建設(shè)的始終。

　　三是明確“十三五”“十四五”深化改革時(shí)間表：當(dāng)前處于制度優(yōu)化的最后窗口期，應(yīng)當(dāng)爭取“十三五”末基本完成優(yōu)化現(xiàn)行制度安排的任務(wù)，“十四五”全面建成高質(zhì)量的社會保障體系。如果制度優(yōu)化遙遙無期，當(dāng)前面臨的問題與挑戰(zhàn)將日益嚴(yán)峻，制度不良的負(fù)面影響將會快速顯性化。

　　四是明確統(tǒng)籌規(guī)劃與有序推進(jìn)路線圖：做好統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)；抓住骨干項(xiàng)目與關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革；清晰界定政府的社會保障責(zé)任邊界并厘清中央與地方的責(zé)任；精準(zhǔn)引導(dǎo)市場主體、社會力量、個(gè)人及家庭共建社保體系，做到各揚(yáng)所長、各盡所能、各得其所。

　　五是明確建設(shè)高質(zhì)量社保體系重點(diǎn)任務(wù)：

　　第一，盡快全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排。特別是優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等骨干項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)與功能，促進(jìn)制度整合并提升統(tǒng)籌層次，調(diào)整法定保障制度的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制并逐步均衡主體各方的保障責(zé)任負(fù)擔(dān)。

　　第二，賦予社會保障制度能夠自我調(diào)節(jié)的功能，改變政策僵化的局面，運(yùn)用參數(shù)調(diào)整手段使之適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)與福利訴求的發(fā)展變化。

　　第三，將有序構(gòu)建多層次社保體系提到優(yōu)先議程，充分運(yùn)用公共政策、社會機(jī)制、市場機(jī)制來調(diào)動各方參與社保體系建設(shè)的積極性，并避免混亂無序、效果對沖的現(xiàn)象發(fā)生。

　　第四，加快社會保障法制建設(shè)步伐勢在必行，包括制定社會救助法、醫(yī)療保障法、兒童福利法等新法，抓緊修訂社會保險(xiǎn)法、老年人權(quán)益保障法等法律，以便使社會保障制度實(shí)踐有良法可依并嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)懲違法，最終讓整個(gè)社保制度在法治軌道上健康運(yùn)行。（金輝）

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