長三角“超級店小二” 一年坐100次高鐵

　　他們既是長三角一體化的參與者，又是見證者和獲益者

　　金葉子

　　春節開工后第一天，江蘇省發改委基礎產業處副處長羅偉光又像往常一樣從南京乘高鐵回到了上海，在位于武康路的長三角區域合作辦公室（下稱“長三角辦”），開始新一年的工作。從2018年1月29日到長三角辦任職算起，已有380余天。

　　若只以每周南京-上海往返一次的頻率計算，羅偉光去年就坐了100余次高鐵，加上在長三角三省一市的出差、調研和項目考察等，他在2018年的高鐵里程已有幾萬公里。

　　和羅偉光一樣來自南京的江蘇省交通運輸廳規劃科長孫華強，從南京住所到上海的辦公室需要3個多小時。他既是長三角辦交通組的一員，又是長三角交通一體化的見證者。“現在滬寧線高鐵非常便捷，有時回家路過蘇州、常州等城市，也會順便下車去調研一下正在進行的項目。”孫華強說。

　　交通的融合提速只是一個方面。去年6月發布的《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》（下稱“三年行動計劃”），共細化了320項具體任務，而這些涵蓋交通能源、科創產業、商務金融等方面的事項，正由來自包括羅偉光在內的三省一市19名工作人員合力推進。隨著長三角一體化上升為國家戰略，這19名長三角辦“黃埔一期”工作人員的生活進度條也按下了快進鍵。

　　快速響應的“店小二”

　　長三角辦成立時抽調了15名三省一市的人員在上海聯合集中辦公，主要負責組織研究區域一體化發展的重大問題，擬定促進區域一體化發展的相關規劃、計劃，提出區域合作的重大議題與相關政策措施建議等。

　　在2018年由上海社會科學院應用經濟研究所主辦的“長三角一體化新趨勢”專題研討會上，上海市發改委副主任阮青就曾表示，由三省一市人員組成的“長三角辦”的設立，雖說是三省一市新一輪合作機制建立進程中的一小步，但卻應被看做是長三角一體化工作邁出的一大步。

　　據羅偉光回憶道，長三角辦是去年1月12日正式宣布成立的，1月24日上海的9位同志率先進駐；1月29日~31日，江蘇、安徽和浙江的同志陸續抵達上海。從宣布成立至三省一市派駐人員全部到崗，只用了半個月左右。

　　迅速的組建得益于長三角一直以來的長效溝通。作為中國最具活力的城市群之一，長三角城市群早在改革開放初期就已自發啟動一體化進程。“十三五”（2016年~2020年）中期，中央決定將長三角一體化上升為國家戰略。

　　據長三角辦工作人員介紹，長三角區域合作組織架構主要分為三個層級。決策層即主要領導座談會。而第二層級的協調層則是常務副省市長牽頭的區域合作與發展聯席會議。長三角辦和三省一市組成的聯席會議辦公室以及專題合作組都屬于第三層級的執行層。

　　該工作人員表示，長三角辦一共有交通能源、科創產業、環保城市、信用信息、商務金融、人保食安等9個工作小組。而另外的專題合作組則是每個省份都有，同樣也是按具體條線劃分。長三角辦的主要任務就是把決策層的想法細化，并化解成可以操作的路徑，形成行動方案。

　　盡管長三角辦分為了9個專題工作小組，但是這19名工作人員也同時兼顧著同為執行層的長三角區域合作12個專題組的工作，以及自己省份的工作對接。在落實好“三年行動計劃”的同時，還要參與配合國家規劃的編制、來年重點工作的擬定等。

　　來自安徽的黃宇皎，在采訪進行中的前半個小時就接了四通工作電話。目前，她既是安徽省發改委外資處主任科員，又是長三角辦科創產業、商務金融小組的一員，同時也參與長三角辦的宣傳保障等工作。據黃宇皎介紹，去年一年來，已經接待了安徽6個地級市的代表團。

　　浙江省寧波市發改委葉翔對第一財經記者表示，來長三角辦之前，從來沒想到各地對接上海融入長三角的意愿如此迫切。“去年一年，僅浙江省就有8個地市黨政代表團訪滬，來長三角辦對接工作的區縣（市）、園區、機構、協會更是應接不暇，大家都想在國家戰略中尋求自身發展的機遇。”

　　由于長三角辦處理的事項都涉及省際合作，按以往的概念，多是難以啃下的“硬骨頭”。而現在這個集中式的處理平臺，卻能短期內把各地相關的職能部門迅速聯系起來處理訴求。按浙江省發展和改革委地區處調研員江振林的話說，他們每位工作人員都只是服務于長三角一體化發展的“店小二”，長三角辦則是一個“窗口”。辦公室運轉的基本模式是條塊結合、統分結合，“前方（窗口）有專人，后方（各省市）有專班”。

　　同時，長三角辦這個平臺也讓三省一市有了“一家人”的意識，推進具體事項效率提高不少。羅偉光舉例，在協調G1501跨省高速公路項目時，需要協調上海市和江蘇省的發改、交通、規劃、環保等部門取得一致意見，才能順利通過審批。而通過長三角辦協調溝通后，2個月就全部拿到了回復意見，“這個速度在以前是沒有的。”

　　各展所長

　　長三角涵蓋綜合實力強勁的上海、民營經濟發達的浙江、制造業強省江蘇以及勞動力與生態資源豐富的安徽。2017年，三省一市生產總值達19.53萬億元，占全國生產總值的23.6%，在國內主要城市群中位列第一。

　　由于各自的產業布局和經濟發展重點不一，蘇浙皖在推進長三角區域一體化上也有不同的工作重點。

　　據葉翔介紹，去年主要領導座談會上確定了14項重點工作，三省一市各自牽頭負責3~4項任務。其中，浙江省牽頭長三角港口一體化、區域數據中心和智慧公路。浙江省今年的政府工作報告也指出，2019年將堅持全省域全方位融入長三角。共同實施“三年行動計劃”，牽頭抓好數字長三角、世界級港口集群、油氣貿易中心建設，推動重點任務落到實處。

　　而江蘇今年在深入推進區域一體化發展工作方面，提出圍繞加快構建現代綜合交通運輸體系，進一步完善公路路網體系，著力打通省際“斷頭路”。羅偉光告訴記者，江蘇是中國經濟體量第二的省份，交通的建設和發展也是江蘇關注的重點領域。

　　除了基礎交通的融合，如今科創要素也成為區域發展的內生動力。近年來發力高端制造業、科技創新的安徽也在加快融入長三角。如今，對照“三年行動計劃”任務分解表，安徽對涉及其中的246項重點任務進一步研究細化分工、組織落實。

　　“國家有三個綜合性國家科學中心，其中有兩個就在我們長三角地區。我們也調研了不少安徽和上海的科研院所和高校，希望充分利用科學中心建設與合作，對長三角科創領域產學研要素進行進一步整合。”黃宇皎對第一財經記者表示。

　　雙城“遷徙”

　　早在20世紀80年代初，上海就出現了“周末工程師”。每逢周末，這些“工程師”就從上海的單位出發，到蘇州、無錫等地的鄉鎮企業進行指導。如今，蘇浙皖三地的工作人員也過上了反向的“雙城生活”。

　　談及目前的生活軌跡，羅偉光笑稱，他們一家人目前處在“兩岸三地”生活的狀態，“孩子在南京江北新區上大學，太太在南京市區，我在上海。不過因為交通方便三小時就可以見到他們。”

　　離家一年的孫華強，也開始給女兒做起了“云”輔導。如果遇上假期沒人照管孩子，就帶她來上海。

　　不過，新長三角人即使是回家，也經常是帶著任務回去。孫華強說，面對公路鐵路等比較復雜的具體事項，在上海有時電話里說不清，回南京了就帶著這些問題和進展，實地調查繼續面談。

　　一年多來，長三角辦的工作人員在一個大院里進進出出忙碌著，但除了開大會一般很少能湊齊。“去年年底本想約一頓火鍋，但由于每個人的時間安排始終湊不上，至今還未實現。”葉翔告訴記者。

　　2019年，長三角地區主要領導座談會將由安徽輪值主辦，安徽兩位工作人員也變得更加忙碌。在食堂和大家一起吃過午飯后，黃宇皎又坐到了辦公桌前，打通了一個外地工作電話，繼續安排明天的工作對接。

責任編輯：張國帥