南方的養老金拿去支援東北，解燃眉之急？網友炸鍋了，專家回應了…

　　將養老金結余較多的地區的錢拿到不夠發的地方救急，在很多年以前已經有專家提出類似建議，并在行業內引起過激烈的爭議，最終因為遭遇到較大的阻力而未能真正推動，最大的問題是，這么做將會降低結余較多地區政府征收養老金的積極性。

　　近年來，“養老錢夠不夠發放”成為了社會熱議的話題。

　　目前，職工基本養老保險基金累計結余已近5萬億元，平均可滿足17個月的支付。但是，在現收現付的養老金制度下，東北等部分省份已經出現了收不抵支的問題，也就是當年收繳上來的錢不夠當年的發放。

　　人社部社保管理中心2016年的報告顯示，2015年底，黑龍江企業養老保險基金結余88億元，余額只夠一個月支付額度。

　　而到了2016年，這個結余數字已經為負。當年，黑龍江職工養老金的收入為890億元，支出為1210億元，累計結余-320億元，結余排行全國倒數。

　　人社部的統計數據還顯示，2016年，黑龍江的撫養比已經達到全國最低，為1.3，也就是說，在黑龍江，平均每1.3個人，就要撫養一個老人。

　　2016年，東北三省的養老金結余齊刷刷為負。除了黑龍江的-320億元，遼寧的結余-254億元，吉林則-52億元。

　　更讓人揪心的是，這個差額可能只會越來越大，因為東北的人口還在源源不斷地流出……

　　針對“一些地方結余較多，一些地方錢不夠花”的局面，2019年1月，在北京召開的第十屆中國經濟前瞻論壇上，中國財政學會副會長、前財政部財政科學研究所所長賈康建議，用南方多年的滾存結余調到東北救燃眉之急。

　　在談到給企業減稅降費時，賈康提出，光減稅還不夠，企業和社會層面的負擔，很多是稅外的。減稅要有配套改革，比如“五險一金”怎么降低，個稅改革暴露的如社保費用問題等，必須趕快把標準繳費率、尤其是最主要的基本養老金繳費率往下調。落實到具體，應盡快把全社會基本養老的統籌機制提升，把原來分散的至少好幾十個蓄水池，合到一起以后，它的整合補給功能會馬上提高，南方多年的滾存結余就可以調到東北救燃眉之急，繳費率就有下調空間。

　　賈康介紹，十八屆三中全會后，中央政治局審批的第一項改革方案就是財政稅收的配套改革，明確指出三大改革任務：預算改革、稅制改革、理順中央地方體制關系的改革。當時還有非常明確的時間表，即財稅改革重點和基本的事情，到2016年要做出來?！昂苓z憾，在改革深水區的種種條件制約之下，到現在為止，也不能說‘三中全會’之后政治局審批通過的財稅配套改革方案中重點的事情都做出來了。”

　　理順財政體制方面，中央要求要塑造權責清晰、財力協調、區域均衡的財政制度安排。賈康表示，從財政和經濟的理論視角講，中央和地方的關系必須優化政府和市場主體，以及公共權力主體和公民、納稅人間的分配關系。中央和地方、政府和企業、公權體系和公民，三大基本經濟關系，必須適應中國特色社會主義市場經濟這個改革目標，適應現代國家治理的內在要求。

　　其次是稅制改革。賈康強調，稅制改革的重點是構建地方稅體系，在實際生活中，地方近年一直關注的基層財政困難、隱性負債問題、以及所謂土地財政等問題，與地方政府的短期行為有關。

　　對前述問題的解決，賈康表示，基本思路可以勾畫為：要從中央到地方，理順體制的源頭。最高權力機構——人民代表大會，以清晰的法規形式對行政體系授權，中央和地方各級政府得到授權以后，形成清晰的政府職能。與事權對應的，是可操作的、與預算科目可一一對接的支出責任。在操作層級上，不應能延續過去的五級框架，應該實現中央、省、市縣三層框架。

　　最后是預算改革。賈康認為，預算改革在推進中，除進一步提高透明度，讓社會各界越來越能夠知道政府預算的信息所代表的政府活動的范圍、方向、重點之外，在具體的管理形式上，必須攻堅克難，把三年滾動預算，從中央到地方運轉起來。他表示，預算機構必須要有三年經濟社會發展的預測能力，考慮三年時間段內財源和支出的各種變量、要素，以偏差較小的預測結果作為依據，才能編制出在實際生活中有意義的預測?！?span id=stock_sh603883>老百姓批評了多年的年底突擊花錢等問題，這里的技術原因、管理原因，跟過去只有每一年度的預算運行計劃直接相關，我們必須突破這樣的局限。預算改革怎么全面計入績效管理，這將是比較艱辛的探索過程?！?/p>

　　據了解，我國基本養老保險制度采取現收現付制度，職工基本養老保險繳費比例是企業繳納職工工資總額的20%，個別地區低于20%，近年來，在階段性降低社保費率的要求下，企業繳費部分已階段性降低至19%，個人繳費比例為工資總額的8%。

　　雖然我國一直在推進提高養老金統籌層次的工作，目前多地區已完成省級統籌，但是，一些地區的養老金資金仍舊歸集在市縣級，并未真正做到省一級的統收統支。2019年1月，江蘇省政府公布的《進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌的意見》提出，到2020年，全省將建立基金省級統收統支、基金缺口分級負擔、各級政府責任明晰的企業職工基本養老保險省級統籌制度。

　　據每日經濟新聞，將養老金結余較多的地區的錢拿到不夠發的地方救急，在很多年以前已經有專家提出類似建議，并在行業內引起過激烈的爭議，最終因為遭遇到較大的阻力而未能真正推動，最大的問題是，這么做將會降低結余較多地區政府征收養老金的積極性。

　　對賈康的建議，網友們聽說后議論開了：

　　那么，把你們交的養老金拿去給類似東北這樣的地方發放，你愿意嗎？

　　養老金夠不夠？

　　收不抵支地區的數量在不斷增加

　　目前，養老金到底夠不夠發呢？

　　2019年1月，在國新辦新聞發布會上，人社部副部長邱小平表示，2018年，職工基本養老保險基金累計結余近5萬億元，規模還是可觀的，具備較強的支撐能力，基金結余平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額發放。

　　但是，未來養老金的收支平衡的壓力將加大。2018年1月，中國社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金精算報告2018~2022》顯示，全國企業職工基本養老保險每年的當期結余總額（當年度基金收入與基金支出的差）將出現先升后降的變化，從2018年的2776.6億元一直增加到2020年的3291.2億元，然后開始持續下降，到2022年降至2803.6億元。但是，在不考慮財政補貼的情況下，2018年當期結余為-2561.5億元，到2022年為-5335.8億元。

　　其中，從一些省份的具體情況看，養老金的收支失衡的問題已經出現。

　　在2016年養老金當期收不抵支的省份數量從上一年的6個增至7個，而2014年只有3個省份收不抵支，收不抵支地區的數量在不斷增加。

　　人社部社保管理中心編制的《中國社會保險發展年度報告2016》顯示，養老金當期收不抵支的省份有7個，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當期收不抵支，且累計結余已穿底，為負232億元。

　　其他6個省份累計結余雖尚未穿底，但是，穿底的風險巨大。比如遼寧，2017年末城鎮職工基本養老保險總收入1863.2億元，總支出2207億元，年末城鎮職工基本養老保險基金累計結余僅為572.8億元。記者查閱發現，遼寧2015年末累計結余1170.79億元，2016年末累計結余916.7億元，如果以此收不抵支的情況發展下去，在一兩年內，遼寧的累計結余也必然會穿底。

　　相對而言，廣東、北京等省、市的職工基本養老保險基金累計結余金額較大，其中僅廣東的累計結存規模就達到7000多億元。

　　養老金全國統籌已勢在必行

　　為解決各省份養老金結存不平衡的問題，提高養老金統籌層次成為重要手段，2018年12月召開的中央經濟工作會議提出，2019年重點工作任務包括要深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌。

　　實際上，作為全國統籌的第一步，基金中央調劑制度已率先建立。2018年6月，國務院向外公布了《國務院關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，決定從2018年7月1日起實施基金中央調劑制度。文件明確，地方上解比例從3%起步，采取人均定額的方式進行撥付，離退休人員多的省份將獲得更多的調劑金。

　　但是，建立基金中央調劑制度并不是意味著有收支缺口的省份可以“躺著伸手要錢”，國務院明確，省級政府承擔確?；攫B老金按時足額發放和彌補基金缺口的主體責任。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調劑基金后，各省份養老保險基金缺口由地方政府承擔。

　　同時，該制度對于征繳也有制度上的激勵，計算上解資金采用的上解工資基數和人數，不受各地實際征繳收入的影響，各地經過努力多征繳的基金，可以留在本省份使用，體現了對擴面征繳工作到位的地方的鼓勵。

　　賈康發文回應質疑

　　對于之前的言論引起的網友的質疑，賈康1月21日發文回應稱，基本養老金的全社會統籌是提升其“共濟”、“互濟”功能的必然選擇，其還有促進統一的人力資本市場培育與發展等積極意義。這個實質性改革勢在必行，越拖越被動?，F在做個“攻堅克難”，此其時矣！

　　以下為賈康回應全文：

　　我在第十屆中國經濟前瞻論壇的發言中，提到應盡快把基本養老金的統籌機制提升到全社會層次，使南方等地滾存的養老金結余可調到東北等地救燃眉之急，同時也就可以降低繳費標準，回應企業和社會有關的“降負”訴求。據說相關的報道已引起較廣泛的關注，我愿再借“頭條”的窗口，對此多說幾句相關的看法：

　　一、基本養老金的全社會統籌是提升其“共濟”、“互濟”功能的必然選擇，全國各地至少幾十個“小蓄水池”的共濟功能，怎么能與全國一個“大蓄水池”的共濟功能相比？過去多年間，東北遼寧等老工業基地早已出現基本養老金入不敷出的危機，但卻完全無可能把南方越滾越大的結余資金調過來救急，只得依靠中央財政費九牛二虎之力去平緩危機局面，全中國的基本養老資金體系，被形容為帶荒謬意味的“持米叫饑”。

　　二、此次個稅改革帶來的“矛盾暴露”之一，是足額繳納基本養老金的企業是少數，約3/4的企業沒有繳足，而現在如要求依法規繳足，則許多企業承受不了，那么亟應乘勢推進“全社會統籌”的改革，在提升共濟功能的同時，也降低繳費標準，使大多數企業“過得去”，也使中國這一重要的社保機制規范化程度提高起來，此舉可謂功莫大焉。

　　三、過去對全社會統籌已說了多年，除了提升共濟功能之外，其還有促進統一的人力資本市場培育與發展等積極意義。之所以遲遲不能推出，一些技術層面的顧慮，可說基本都是借口，實質是原已形成的幾十萬人管理繳費的“利益固化的藩籬”，如何能夠沖破，屬于“改革啃硬骨頭”的問題。這個實質性改革勢在必行，越拖越被動?，F在做個“攻堅克難”，此其時矣！

責任編輯：鮑一凡