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　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 見習(xí)記者 吳小飛 中國財政學(xué)會副會長、前財政部財政科學(xué)研究所所長賈康，日前在北京召開的第十屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上罕見的談到了減稅降費，并建議盡快提升養(yǎng)老金統(tǒng)籌機(jī)制，用南方多年的滾存結(jié)余調(diào)到東北救燃眉之急。

　　賈康稱，在全面“營（業(yè)稅）改增（增值稅）”之后，中國的第一大稅——增值稅，需要進(jìn)一步降低。企業(yè)和民眾的訴求也非常明顯，中國要降稅當(dāng)然繞不開這第一大稅。此外，企業(yè)和社會高度關(guān)注的企業(yè)所得稅，國務(wù)院給出的減稅安排，也主要側(cè)重于中小微企業(yè)，特別是小微企業(yè)。

　　賈康認(rèn)為，光減稅還不夠，企業(yè)和社會層面的負(fù)擔(dān)，很多是稅外的。減稅要有配套改革，比如“五險一金”怎么降低，個稅改革暴露的如社保費用問題等，必須趕快把標(biāo)準(zhǔn)繳費率、尤其是最主要的基本養(yǎng)老金繳費率往下調(diào)。落實到具體，應(yīng)盡快把全社會基本養(yǎng)老的統(tǒng)籌機(jī)制提升，把原來分散的至少好幾十個蓄水池，合到一起以后，它的整合補(bǔ)給功能會馬上提高，南方多年的滾存結(jié)余就可以調(diào)到東北救燃眉之急，繳費率就有下調(diào)空間。“這種改革是要突破原有既得利益的阻礙，需邁出實際步伐，趁勢把稅和非稅聯(lián)動的配套改革做好。”

　　賈康還透露，十八屆三中全會確定的財政改革三大任務(wù)的優(yōu)先順序已發(fā)生變化，財政體制的理順成為首要任務(wù)。

　　賈康介紹，十八屆三中全會后，中央政治局審批的第一項改革方案就是財政稅收的配套改革，明確指出三大改革任務(wù)：預(yù)算改革、稅制改革、理順中央地方體制關(guān)系的改革。當(dāng)時還有非常明確的時間表，即財稅改革重點和基本的事情，到2016年要做出來。“很遺憾，在改革深水區(qū)的種種條件制約之下，到現(xiàn)在為止，也不能說‘三中全會’之后政治局審批通過的財稅配套改革方案中重點的事情都做出來了。”

　　理順財政體制方面，中央要求要塑造權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政制度安排。賈康表示，從財政和經(jīng)濟(jì)的理論視角講，中央和地方的關(guān)系必須優(yōu)化政府和市場主體，以及公共權(quán)力主體和公民、納稅人間的分配關(guān)系。中央和地方、政府和企業(yè)、公權(quán)體系和公民，三大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，必須適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個改革目標(biāo)，適應(yīng)現(xiàn)代國家治理的內(nèi)在要求。

　　其次是稅制改革。賈康強(qiáng)調(diào)，稅制改革的重點是構(gòu)建地方稅體系，在實際生活中，地方近年一直關(guān)注的基層財政困難、隱性負(fù)債問題、以及所謂土地財政等問題，與地方政府的短期行為有關(guān)。

　　對前述問題的解決，賈康表示，基本思路可以勾畫為：要從中央到地方，理順體制的源頭。最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——人民代表大會，以清晰的法規(guī)形式對行政體系授權(quán)，中央和地方各級政府得到授權(quán)以后，形成清晰的政府職能。與事權(quán)對應(yīng)的，是可操作的、與預(yù)算科目可一一對接的支出責(zé)任。在操作層級上，不應(yīng)能延續(xù)過去的五級框架，應(yīng)該實現(xiàn)中央、省、市縣三層框架。

　　最后是預(yù)算改革。賈康認(rèn)為，預(yù)算改革在推進(jìn)中，除進(jìn)一步提高透明度，讓社會各界越來越能夠知道政府預(yù)算的信息所代表的政府活動的范圍、方向、重點之外，在具體的管理形式上，必須攻堅克難，把三年滾動預(yù)算，從中央到地方運轉(zhuǎn)起來。他表示，預(yù)算機(jī)構(gòu)必須要有三年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)測能力，考慮三年時間段內(nèi)財源和支出的各種變量、要素，以偏差較小的預(yù)測結(jié)果作為依據(jù)，才能編制出在實際生活中有意義的預(yù)測。“老百姓批評了多年的年底突擊花錢等問題，這里的技術(shù)原因、管理原因，跟過去只有每一年度的預(yù)算運行計劃直接相關(guān)，我們必須突破這樣的局限。預(yù)算改革怎么全面計入績效管理，這將是比較艱辛的探索過程。”

責(zé)任編輯：楊群