國家級戰略落地 喚醒淮河經濟帶

　　對這一區域的1.5億人來說，加快工業化和城鎮化的步伐，是經濟發展的重要課題

　　林小昭

　　“村里今天比過年還要熱鬧！”

　　上個周末，恒大集團（03333.HK）董事局主席許家印陪96歲的父親回到河南周口市太康縣聚臺崗村的老家，受到家鄉父老的熱烈歡迎。

　　許家印回鄉考察的消息，占據了周口市政府網站近日的顯著位置。他此行沿路考察了捐贈10多億元為家鄉建設的4所學校、1所醫院以及1個農業基地，決定再捐贈6.5億元，進一步支持家鄉發展。

　　許家印一度在多個財富排行榜上占據中國富豪第一位，但他出生和成長的地方，仍是目前中國經濟發展較為滯后的地區之一。

　　太康縣所在的周口市及至整個豫東、皖北地區，屬于淮河經濟帶，這一區域人口密集，但由于產業發展不足，工業化和城鎮化率都比較低，大量人口外流。對這一區域的1.5億人來說，加快工業化和城鎮化的步伐，是經濟發展的重要課題。

　　人均GDP不到全國一半

　　許家世居聚臺崗村，抗戰時這里是冀魯豫軍區的革命根據地。豫東曾經是出了名的貧困地區。根據媒體報道，許家印從小吃地瓜和地瓜面長大，鋪的、蓋的、穿的都是補丁摞補丁。讀小學時，是在村里幾間不遮風、不擋雨的破草房里，課桌用泥巴臺子做的，“小時候條件很苦，每天晚上都是點著煤油燈，趴在小方桌上寫作業”；讀中學時，每周背一筐地瓜、地瓜面做的黑窩頭到學校，在夏天黑窩頭常常長毛，只能洗一洗繼續吃。

　　地瓜、黑窩頭、煮白菜蘿卜和地瓜湯……這次，許家印夫婦在老家的堂屋和父老鄉親一起吃了憶苦思甜飯。普通工人家庭出身的許家印夫人丁玉梅回憶起35年前結婚時情景，感慨道：“現在的變化真大。”

　　幾十年過去了，中國的經濟社會發展都已經發生了巨大變化。不過，如果橫向比較的話，目前無論是太康縣，還是所在的周口市經濟發展仍比較滯后，仍是我國中部地區經濟發展較為落后的地區。

　　在太康縣所在的周口，2017年周口全市生產總值2517.03億元，同比增長7.9%。全年人均生產總值28630元，僅為全國平均水平的48%。在城鎮化方面，去年周口的城鎮化率達到41.22%，比全國平均水平低了17.3個百分點，比河南全省低了8.94個百分點。

　　數據顯示，周口去年年末全市總人口1155.98萬人，常住人口876.22萬人，盡管市域人口眾多，但2016年，周口市的城區人口也僅在40萬左右。這是因為，盡管轄區內人口眾多，轄下市縣農業富余勞動力眾多，但由于中心城區偏弱，產業發展不發達，工業化和城鎮化水平較低，農業人口市民化主要是流向省會城市以及沿海地區，流入地級市主城區的人口并不多。

　　周口的市情簡介顯示，周口是一個農業大市，農產品資源豐富，是國家重要的大型商品糧、優質棉生產基地，是河南省第一產糧大市、全國糧食生產先進市。同時，周口是一個人力資源大市，全市農村勞動力600多萬人，其中富余勞動力355萬人，年輸出勞動力270萬人次。

　　“我們那里的人出來開出租車的特別多，在廈門相當一部分都是我們周口的，廣州也很多。因為老家就業機會少，沒辦法啊。”來自周口、在廈門開出租車的王師傅說。

　　因此，對周口未來的發展，需要吸引更多的產業轉移落戶，也需要有更多類似許家印這樣在外發展的周口人關注家鄉，返鄉投資或創業。

　　富貴不忘鄉。這次回鄉，許家印決定再捐贈6.5億元。其中，捐款1億元，為太康縣醫院高賢分院添置先進醫療設備；捐款2.5億元，幫助家印高中擴建；捐款3億元為家鄉新建一所高中，計劃到明年9月正式開學。

　　豫東、皖北大量人口外流

　　實質上，周口所在的豫東地區和皖北地區，均屬中國人口十分密集的地區。

　　例如安徽阜陽，戶籍人口曾經超過了1000萬人，達到1061萬。此間的一大背景是，地級市亳州2000年從阜陽拆分而置，亳州的常住人口504萬，戶籍人口600多萬，在拆分之前，阜陽堪稱是中國人口最多的普通地級市。

　　根據第一財經記者統計，在目前全國30個戶籍人口超過150萬的大縣中，安徽就占了7個，分別是臨泉、潁上、太和、阜南、利辛、霍邱和渦陽。這些縣主要分布在皖西北的阜陽和亳州，其中臨泉、太和、阜南、潁上四縣來自阜陽市，渦陽和利辛來自亳州市。

　　與周口一樣，這些地方轄下的市縣，農業富余勞動力眾多，但由于中心城區偏弱，產業不發達，工業化和城鎮化水平較低，是目前中國經濟發展較為滯后的區域之一。

　　“1998年我讀高中的時候，那會兒一個星期生活費才18元。每個周末都要用自行車馱著米和菜騎30公里到學校。跟沿海農村相比不知道差了多少。”來自安徽阜陽、目前已定居深圳的80后黃先生說，皖北地區以農業為主，工業布局少，產業發展滯后。現在盡管有了明顯的進步，但經濟發展仍相對滯后，就業機會少，人口、人才外流明顯。

　　來自安徽亳州、目前在武漢上班的李先生說，豫東、皖北以農業為主，當地仍是較為明顯的人情社會，人們的思想觀念不夠解放，營商環境也亟待改善。

　　安徽省社科院經濟所研究員林斐對第一財經記者分析，皖北、豫東地區是我國人口密集區，也是糧食生產大區，以農業生產為主，工業相對比較滯后，因此很多人都選擇外出務工。像皖北很多地方的外出務工比例都在三分之一以上。在豫東南的固始縣，凈流出人口達到了67.2萬。

　　加快城鎮化步伐

　　淮河流域地處長江流域和黃河流域之間，是中國東中部最具發展潛力的地區之一。

　　近期，中共中央國務院發布《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》（下稱《意見》）。經國務院批準，國家發展改革委11月印發《淮河生態經濟帶發展規劃》（下稱《規劃》）。這意味著，江蘇、安徽、河南等省共同參與的這一國家級戰略正式落地。《意見》指出，要推動國家重大區域戰略融合發展，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區等重大戰略為引導，促進區域間相互融通補充。

　　對豫東、皖北來說，如何加快當地的發展、促進人口就近就業和就近城鎮化也十分關鍵。

　　廈門大學經濟學系副教授丁長發表示，淮河經濟區人口眾多，除了有一大部分流向沿海長三角、珠三角等地以及本省的合肥之外，還有相當大一部分需要在當地就近城鎮化。這些地區需要大力改善當地的營商環境，利用當地的勞動力、土地資源優勢，吸引對勞動力依賴較大的產業。

　　另一方面，也需要省級層面加大改革力度，給這些地方配置得力的領導干部，改善當地交通基礎設施等軟硬環境。丁長發說，現在東部沿海地區在“騰籠換鳥”，有些產業往海外走。但其實皖北、豫東等地，勞動力和土地優勢也很大，如何整合資源，吸引這些產業落戶十分關鍵。

　　《規劃》也提出，淮河生態經濟帶要依據資源環境承載能力，科學有序承接符合環保標準和市場需求的國內外先進產業轉移。加強統籌規劃、優化產業布局，以各類開發區、產業園區為載體，引導轉移產業向園區集中，建設一批承接國內外產業轉移的重點承接地。

　　同時，要創新園區管理模式和合作機制，鼓勵以連鎖經營、委托管理、投資合作等多種形式，共建產業園區，積極發展“飛地經濟”，實現優勢互補、互利共贏。支持有條件的地區創建承接產業轉移示范區。

　　林斐說，這些年上述區域的城鎮化比較快，比如在皖北地區，近兩年很多縣城的經濟發展都比較快，人口也快速集聚。當然這些地方不光是產業發展和人口集聚的問題，城市的配套包括基礎設施建設、交通、通信等公共配套也要跟上。

　　不過，林斐認為，人口的集中要與產業的集中相匹配。以安徽為例，目前安徽的經濟、產業集中在皖江城市群，這邊的水資源豐富，產業和人口承載力更高。而皖北的人口密度更高，但皖北水資源不足，產業承載力較弱。從全省來看，產業與人口存在一定的錯位。

　　她認為，皖北地區人口密集，要完全在當地實現就近就業和就近城鎮化，是“完成不了的，也承載不了”。因此，除了繼續加快當地的縣城、中心城市發展，促進人口的集聚外，也要鼓勵、引導一部分人口適當往沿海轉移，往皖江經濟帶、往省會大城市等轉移。

　　河南省駐馬店市的秦嶺（化名）在北京念完大學后來到上海工作。作為“新上海人”，他告訴第一財經記者，家鄉和東部沿海發達地區相比，最明顯的差距是經濟發展程度，其次則是人們與外部世界的交流和對外的認知，是“觀念上的差距”。

責任編輯：李鋒