中央政治局確定明年基調(diào) 萬億減稅或成穩(wěn)增長重要手段

　　■本報(bào)記者 張智 北京報(bào)道

　　一路風(fēng)雨的2018年已經(jīng)到了尾聲，定調(diào)來年經(jīng)濟(jì)工作的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也于12月14日召開。

　　而此前一天，12月13日，中央政治局會(huì)議確定了下一年的工作基調(diào)。會(huì)議指出，在“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)上，要高質(zhì)量發(fā)展，要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　“根據(jù)往年慣例，這次中央政治局會(huì)議對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)工作的重大方針和主要任務(wù)定了基調(diào)和方向。明年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)已確定，具體的工作任務(wù)將在一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署。”交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

　　2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。如何保障明年經(jīng)濟(jì)增長？11月末，國家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛到各省份調(diào)研，考察經(jīng)濟(jì)情況。

　　“當(dāng)前要處理好財(cái)政政策與貨幣政策的關(guān)系、宏觀調(diào)控與體制改革的關(guān)系，以及體制改革與對(duì)外開放的關(guān)系，要加快改革。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏加寧建議。

　　在中國民生銀行研究院院長黃劍輝看來，即將到來的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將會(huì)在“穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，防風(fēng)險(xiǎn)”之間精準(zhǔn)拿捏。財(cái)政政策會(huì)更加積極，需求側(cè)的穩(wěn)增長會(huì)繼續(xù)發(fā)力，供給側(cè)改革將繼續(xù)深化。

　　事實(shí)上，目前的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，單純“放水”的貨幣政策正逐步失效，市場(chǎng)對(duì)寬松財(cái)政政策的期待日漸升溫。

　　在中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇看來，積極的財(cái)政政策是保持經(jīng)濟(jì)活力的良方，而更有力度的減稅將是更加積極的財(cái)政政策的重要環(huán)節(jié)。他建議，在不超過GDP30%紅線的前提下，中國減稅費(fèi)可以在2019年至2021年間減稅5.6萬億元，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。“估計(jì)明年減稅規(guī)模將達(dá)到1.5萬億。”中國社科院國際金融研究室副主任肖立晟對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

　　壓力增大

　　2018年，經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，十九大提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)落實(shí)得不錯(cuò)，改革開放、宏觀調(diào)控、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面，都有條不紊地推開。但中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)、國內(nèi)居民消費(fèi)疲軟、基建投資下滑、民營經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)、資本市場(chǎng)信心不振等新情況的出現(xiàn)，也使得內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)均有些超預(yù)期。

　　今年7月31日，中央政治局會(huì)議提出“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”六穩(wěn)工作。10月31日中央政治局會(huì)議指出，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露。對(duì)此要高度重視，增強(qiáng)預(yù)見性，及時(shí)采取對(duì)策。”

　　此次政治局會(huì)議重提了“六穩(wěn)工作”，其中，穩(wěn)就業(yè)仍排在首位。

　　在劉學(xué)智看來，穩(wěn)金融意味著仍要防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)；穩(wěn)外貿(mào)以應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦；穩(wěn)外資將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，降低準(zhǔn)入限制，實(shí)施負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大外商直接投資；穩(wěn)投資的著力點(diǎn)在于促進(jìn)基建投資恢復(fù)性增長；穩(wěn)預(yù)期要提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)信心，特別是解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。

　　“2019年我國經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大壓力，‘六穩(wěn)’將成為當(dāng)前乃至未來一段時(shí)間的重要決策部署。”京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光表示。

　　值得注意的是，市場(chǎng)關(guān)心的貨幣政策、降低企業(yè)成本和房地產(chǎn)問題，這次會(huì)議都沒提及。

　　事實(shí)上，雖然今年的政策存在整體性調(diào)整，但從對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效果來看，還是存在一定壓力。預(yù)計(jì)2019年，民企政策支持加強(qiáng)，對(duì)國有部門的改革、混改帶來一攬子的政策推動(dòng)與改革將形成利好，促進(jìn)內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也會(huì)比較明顯地逐步體現(xiàn)。

　　在黃劍輝看來，金融環(huán)境供給偏緊的局面可能有望緩解，但中美貿(mào)易摩擦以及就業(yè)壓力的風(fēng)險(xiǎn)必須關(guān)注。對(duì)此，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要辯證地看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)，繼續(xù)抓住并用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定信心，把握主動(dòng)，堅(jiān)定不移地辦好自己的事。

　　“這意味著明年經(jīng)濟(jì)政策著力點(diǎn)除了要穩(wěn)增長外，另一大著力點(diǎn)就是聚焦于解決國內(nèi)矛盾，以應(yīng)對(duì)國內(nèi)環(huán)境變化為主，既定的宏觀政策方向不會(huì)因?yàn)橥獠凯h(huán)境變化而改變。”劉學(xué)智表示。

　　在沈建光看來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議很大可能會(huì)直面“經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大”的現(xiàn)實(shí)，有望將2019年GDP增速調(diào)降至6%左右，為結(jié)構(gòu)性改革與應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)騰挪出空間。

　　值得注意的是，12月10日，國辦發(fā)布通知，將2016年公布的24項(xiàng)督查激勵(lì)措施調(diào)整增加至30項(xiàng)，進(jìn)一步加大對(duì)地方激勵(lì)支持力度。同時(shí)，地方開始制定高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，激勵(lì)機(jī)制將更加多元化，未來更注重增長質(zhì)量。

　　加大減稅力度

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，怎樣保持國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活力，成了接下來的重中之重。

　　在摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究部負(fù)責(zé)人章俊看來，明年國內(nèi)宏觀政策組合有望是“穩(wěn)貨幣、松信貸、寬財(cái)政”。

　　“預(yù)計(jì)明年央行會(huì)繼續(xù)降準(zhǔn)。”章俊表示。

　　不過，由于中國貨幣政策有效性已降低，在“不會(huì)大水漫灌”的背景下，市場(chǎng)對(duì)積極的財(cái)政政策寄予了更高的期望。

　　“在中央指引財(cái)政政策需要更積極的背景下，預(yù)計(jì)明年預(yù)算赤字率、地方政府債發(fā)行和減稅降費(fèi)的規(guī)模會(huì)有提升，各項(xiàng)‘寬財(cái)政’措施會(huì)積極落到實(shí)處。 ”章俊表示。

　　目前，市場(chǎng)上對(duì)明年減稅降費(fèi)的規(guī)模較為一致的估計(jì)是1萬億元以上。

　　不過，在肖立晟看來，今年的減稅降費(fèi)總額將超過1.3萬億元，2019年增值稅、進(jìn)出口稅收減免可能繼續(xù)加碼，中國減稅規(guī)模預(yù)計(jì)近1.5萬億元。具體來看，預(yù)期2019年，增值稅估計(jì)將減稅3600億元；個(gè)稅減稅估計(jì)約4000億元；出口退稅減稅估計(jì)約為3200億元；進(jìn)口相關(guān)稅收減免約3900億元。

　　“從今年的減稅規(guī)模看，進(jìn)出口稅收減免估計(jì)已占到全部稅費(fèi)減免總額的31.7%。目前中美貿(mào)易爭端前景不明，若美再對(duì)華繼續(xù)加征進(jìn)口商品關(guān)稅，則很有必要在明年的一攬子減稅降費(fèi)計(jì)劃中，為出口退稅及進(jìn)口關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅預(yù)留減稅的空間。”肖立晟表示。

　　章俊認(rèn)為，為使市場(chǎng)建立正向和可持續(xù)的良好預(yù)期，應(yīng)明確提出每一年具體的減稅規(guī)模。例如，每年可確定減稅規(guī)模為1萬億~1.5萬億元，甚至可以更多，并持續(xù)若干年。對(duì)此，周天勇也認(rèn)為，可以按照2019年減稅17634億元，2020年減稅18809億元，2021年減稅19798億元來安排，3年共計(jì)減稅56000億元。

　　不過，在支出不變的前提下，減收意味著增加赤字率。

　　因此，肖立晟表示，預(yù)算赤字率可能從今年的2.6%擴(kuò)大到3%，新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模可能增加到2萬億元左右。減稅降費(fèi)力度將進(jìn)一步加大，預(yù)計(jì)增值稅最高檔稅率下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)以上，中間檔稅率也有可能調(diào)整。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率可能降低5個(gè)百分點(diǎn)左右，以緩解社保征收力度加強(qiáng)給中小企業(yè)帶來的沖擊。

　　“最重要的是，減稅要全面作用于宏觀經(jīng)濟(jì)，而不是簡單的減某一稅類，是一系列減稅措施的配套實(shí)施。除市場(chǎng)預(yù)期的增值稅外，還有哪些配套的減稅措施同樣應(yīng)在預(yù)期之列。減稅要考慮財(cái)政的可承受能力，不是簡單地‘一減了之’。”肖立晟表示。

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