“這里的機會是國際化的”（聚焦自由貿易試驗區建設5周年（上））

　　自2013年上海自由貿易試驗區成立，自貿試驗區在中國已經走過5周年。5年來，從南到北、從沿海到內陸，中國形成“1+3+7+1”共12個自貿試驗區組成的“雁陣”格局。在投資、貿易、政府職能轉變等領域，自貿試驗區先行先試，一批批制度創新從這里走向全國，成為引領改革開放新的燈塔。

　　——編者

　　“審批如此迅速，想都不敢想” 

　　——實行與國際通行規則相銜接的市場準入方式，讓企業進來容易、辦事方便

　　2013年9月29日，上海自貿試驗區掛牌成立。

　　試驗、探索、突破……許多“上海第一”“全國第一”的改革舉措，在這第一塊自貿試驗區的“試驗田”里生根發芽并走向全國。

　　讓許多人記憶猶新的是中國第一份負面清單。上海自貿試驗區揭牌當晚，外商投資準入特別管理措施列表如約上網，中國第一份負面清單由此揭開面紗。自那天起，上海自貿試驗區內的外商投資不再需要事事審批，參與負面清單外的投資項目，備案即可。從2013版的190條特別管理措施到2018版的45條，5年來，自貿試驗區負面清單不斷瘦身。

　　第一張負面清單、第一扇“單一窗口”、第一票“先進區、后報關”貨物……許多改革舉措從自貿試驗區走向全國，自貿試驗區也從上海不斷擴圍。2015年，第二批廣東、天津、福建3個自貿試驗區掛牌；2016年，第三批遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿試驗區設立；2018年，海南自貿試驗區成立。自此，一個“1+3+7+1”，覆蓋沿海、中部、西部的自貿試驗區“雁陣”格局形成。

　　雖然各自地理區位和優勢各異，但實行與國際通行規則相銜接的市場準入方式，讓企業進來容易、辦事方便，是所有自貿試驗區改革的重點。

　　沈陽金嶺融資租賃有限公司成立于2017年7月28日，注冊地址為中國（遼寧）自由貿易試驗區沈陽片區全運路109-1號。由于第一次在自貿試驗區成立公司，公司有關負責人對流程不清楚。“我們只好提前打電話請教沈陽自貿區管委會的工作人員，在他們的指導下，我們報送資料當天就拿到營業執照。此后公司兩次增資，也都在遞交材料的當天就完成了營業執照注冊資本變更。”負責人說，“審批如此迅速，是我們企業想都不敢想的。流程簡化、時限縮短讓我們省時省力，也加深了我們對自貿區營商環境的認識。”

　　從被劃入遼寧自貿試驗區營口片區享受商事制度改革的便利，到家門口直通“東北沿海唯一綜合保稅區”，遼寧東盛集團從兩間平房起家，目前年銷售額達10億元。“營口是個連接世界的港，又有自貿區和綜合保稅區，這里的機會是國際化的。”遼寧東盛集團總裁文啟東這樣評價。

　　改善營商環境，各大自貿試驗區均有作為。重慶自貿試驗區全面實施外商投資負面清單管理，外資項目備案實現立等可取，覆蓋率達到100%，33項市級經濟管理權限下放片區，涉稅事項“最多跑一次”“全程網上辦”全面鋪開。陜西自貿試驗區企業工商登記注冊實現“一口受理、并聯審批”“集群注冊”和全程電子化，辦理時限縮短至3個工作日以內。湖北自貿試驗區推進投資項目審批改革，試行“先建后驗”，項目審批時間縮短70%以上。

　　“通關零等待”“物流大暢通”

　　——實施貿易便利化舉措，暢通開放通道，打造自貿試驗區速度

　　做生意要講究效率，“英特爾”大連公司對自貿試驗區的效率體會很深。

　　為了讓自貿試驗區的創新試驗真正轉化為企業的獲得感，在遼寧自貿試驗區大連片區，大連海關將監管順勢融入物流鏈條，就現有通關流程關鍵節點逐個進行梳理和突破，推動通關效率直線上升。

　　申報環節，通過推進通關一體化改革，省去全部轉關操作，通關效率提升20%；查驗環節，針對英特爾高精密設備開展“嵌入式查驗”服務，貨物入區時間由原來30小時縮短到5小時；物流環節，實現大連關區內進出區貨物雙向“自行運輸”，節省企業用車成本。此外，探索“先入區、后報關”等模式，確保24小時貨物入區不間斷、車間生產不間斷，每年為企業節省操作時間近2萬小時。

　　公司有關負責人介紹，得益于各類措施，英特爾貨物流轉速度提升20%，出入區單量呈幾何倍數增長，目前公司進口貨物從飛機抵港到抵達工廠耗時僅為2個小時，現已基本實現“通關零等待”“7×24小時全天候通關”。

　　促進貿易便利，各地都在打造自貿試驗區速度。重慶國際貿易“單一窗口”上線運行，口岸通關時間壓縮1/3。湖北推出“中歐班列（武漢）運單歸并、簡化申報”、減免稅手續匯總辦理等33項通關監管創新舉措和出口食品生產企業備案采信模式等15項出入境檢驗檢疫創新舉措，報關效率提升80%，一類企業出口退稅“當日申報、當日退還、當日到賬”。

　　效率在關口，也在物流和基礎設施。

　　河南自貿試驗區打造“四條絲路”，暢通開放通道。以中歐班列（鄭州）為主要依托的“陸上絲綢之路”越跑越快。今年前三季度，中歐班列（鄭州）共開行512班，超過去年全年總和，境外網絡遍布歐洲、日韓、中亞24個國家126個城市。“空中絲綢之路”越飛越廣。目前，在鄭州運營貨運航空公司21家，開通全貨機航線34條，國際全貨機航班日均110架次。以跨境電子商務為主要依托的“網上絲綢之路”越來越便捷。基本建成全球網購商品集疏分撥中心，集聚全球近4萬種產品。以鐵海聯運、內河航運為主要依托對接“海上絲綢之路”越來越順暢。全省已建成沙潁河、淮河兩條通江達海內河高等級航道，有效聯接上海等“海上絲綢之路”重點港口。

　　“我們堅持把打造空中、陸上、網上、海上4條絲綢之路作為建設‘一帶一路’樞紐的重要支撐，努力形成‘四路并舉’的開放通道新優勢。”有關負責人表示。

　　“更多發展機會，更多共享空間”

　　——打造區位優勢，產業加速集聚，“一帶一路”創造共贏商機

　　借著自貿試驗區的機遇，企業也能拓展更多商機。

　　獨特的地理位置和強大的農業基礎支撐，使陜西自貿試驗區肩負“一帶一路”沿線國家經濟合作、現代農業國際合作交流雙重任務，西安愛菊糧油工業集團抓住了機遇。

　　依托西安國際港務區的港口功能和“長安號”開放通道，愛菊集團在哈薩克斯坦建立愛菊農產品物流加工園區，構建“北哈州、阿拉山口、西安”三大農產品物流加工基地，將產區和消費區對接起來，形成了種植、收購、加工、物流、銷售一條龍的全產業鏈，并逐步打造西北糧食集散中心。據了解，集團已先后進口哈薩克斯坦非轉基因優質油脂8219噸、優質面粉8353噸、優質小麥3615噸、休閑小食品50噸，實現“中歐貨運班列”首趟滿載貨物回程。

　　有區位優勢，也有產業集群。

　　湖北自貿試驗區獲批以來，有序承接產業轉移、促進戰略性新興產業和高技術產業集聚發展。據湖北自貿辦有關負責人介紹，在光電子信息產業，武漢片區掛牌以來共引進重大項目50多個，總投資額2000多億元。目前，武漢片區已成為我國光通信領域最大的技術研發和生產基地，光纖光纜國內市場占有率66%、國際市場占有率超25%。創新型企業加速向湖北自貿試驗區集聚。以小米、海康威視、科大訊飛、奇虎360、小紅書、尚德機構等為代表的60多家知名企業總部或“第二總部”先后落戶光谷。

　　在重慶自貿試驗區，智能產業加速聚集。商湯科技人工智能、金泰克內存生產基地等標志性項目落地。在醫療領域，新加坡萊佛士集團獨資醫院落戶；在航空產業，美國AAR、新加坡新科宇航、廣州飛機維修公司等企業落戶。

　　國家發展改革委國際合作中心研究員黃永富對本報記者表示，以上海自貿試驗區為起點，我國自貿試驗區建設由點擴展到面。在建設中，各自貿試驗區依托區位優勢，重點培養一批特色產業并形成集群效應。“對企業而言，這也意味著更多發展機會，更多交流、合作、共享的空間，尤其在人才引進方面更具優勢。”

　　“看自貿試驗區建設5周年的成績，有一些顯著的指標，比如入駐企業數量、產值、進出口貿易額等，而這些最終都體現在企業身上。”黃永富說，在自貿試驗區這塊擴大開放的“試驗田”上，制度建設不斷探索新成果，企業發展也將不斷獲得新收獲。

責任編輯：李鋒