文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專(zhuān)欄（微信公眾號(hào)kopleader）專(zhuān)欄作家 盤(pán)和林

　　辦企業(yè)不是請(qǐng)客吃飯，笑臉相迎只是營(yíng)商環(huán)境中最表面、最淺層次的要求。真正的營(yíng)商環(huán)境不能只是做表面功夫，而是要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其幫助民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展。

　　昨天（16日）上午，世界“寧波幫·幫寧波”發(fā)展大會(huì)隆重舉行。浙江省委副書(shū)記、寧波市委書(shū)記鄭柵潔在致辭中表示，選擇寧波，就是選擇未來(lái)。他用產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放、地利、愛(ài)才和效率5個(gè)故事，生動(dòng)講述寧波的優(yōu)勢(shì)和前景。

　　其中第五個(gè)關(guān)于效率的故事頗具代表性，在營(yíng)商環(huán)境中對(duì)應(yīng)的是降低企業(yè)制度性交易成本。鄭柵潔承諾“對(duì)所有出臺(tái)的政策和措施，我們都將逐條落實(shí)，讓所有投資者體驗(yàn)到更高的政務(wù)效率、更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。”這道出了地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心所在，即更高的政務(wù)效率。

　　筆者認(rèn)為，作為地方政府，無(wú)論是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，還是解決民營(yíng)企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）融資難融資貴等，具體到地方政府，其實(shí)就體現(xiàn)在“更高的政務(wù)效率”之上，在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，一個(gè)地方最好的營(yíng)商環(huán)境就是提高和優(yōu)化政務(wù)效率。

　　辦企業(yè)不是請(qǐng)客吃飯，笑臉相迎只是營(yíng)商環(huán)境中最表面、最淺層次的要求。真正的營(yíng)商環(huán)境不能只是做表面功夫，而是要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其幫助民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展。

　　企業(yè)負(fù)擔(dān)即企業(yè)成本主要有兩大類(lèi)：一是企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，如產(chǎn)品成本、人工成本、營(yíng)銷(xiāo)成本等，這些通過(guò)企業(yè)創(chuàng)新等來(lái)解決。二是制度性交易成本。包括各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、具有普遍性的融資難融資貴問(wèn)題、市場(chǎng)遵從成本、政商關(guān)系維系成本等。

　　對(duì)于企業(yè)而言，那些與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的物質(zhì)成本，是可以計(jì)算和控制的，而其他制度性成本，是無(wú)能為力的。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·科斯認(rèn)為，交易費(fèi)用決定了企業(yè)的存在，企業(yè)采取不同的組織方式最終目的也是為了節(jié)約交易費(fèi)用。企業(yè)“內(nèi)化”市場(chǎng)交易的同時(shí)產(chǎn)生額外的管理費(fèi)用。當(dāng)管理費(fèi)用的增加與市場(chǎng)交易費(fèi)用節(jié)省的數(shù)量相當(dāng)時(shí)，企業(yè)的邊界趨于平衡（不再增長(zhǎng)擴(kuò)大），這個(gè)時(shí)候企業(yè)沒(méi)有生存的基礎(chǔ)了。

　　因此，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，或者說(shuō)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中企業(yè)成本部分，對(duì)于政府而言主要是降低制度性交易成本。如何降低制度性交易成本，其實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上提出了6方面措施包括：第一，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。第二，解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。第三，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第四，完善政策執(zhí)行方式。第五，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。第六，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。

　　具體到地方政府，一方面是，稅負(fù)、金融政策、法律等宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)層面，很多都是國(guó)家層面制定的，更多是在落實(shí)上，是在“完善政策執(zhí)行方式”；另一方面，在“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”、“營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，尤其是審批效率等方面，地方政府有著很大的作為空間。兩者全部都指向提升政務(wù)效率上來(lái)。

　　回到鄭柵潔第五個(gè)關(guān)于“效率”故事上來(lái)：今年初，經(jīng)過(guò)5天4次飛行談判，美國(guó)的楊榮貴教授決定把“2017年度全球物理學(xué)十大突破”之一的輻射制冷超材料技術(shù)放在寧波產(chǎn)業(yè)化。之后，只用了不到1個(gè)月時(shí)間，項(xiàng)目就注冊(cè)落地。最新消息是，下個(gè)月第一條生產(chǎn)線(xiàn)將建成投產(chǎn)。楊教授感慨地說(shuō)，“寧波的辦事效率太高了，這是高鐵之外的另一種中國(guó)速度”。

　　據(jù)悉，目前在寧波開(kāi)辦企業(yè)，一般只要3.5個(gè)工作日。與此對(duì)應(yīng)的是，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的名詞就是“印度病”。所謂“印度病”就是事事都要經(jīng)過(guò)左審右批，制度成本高了，那么用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源就少了。在印度，成功的企業(yè)家并不是進(jìn)行技術(shù)和組織創(chuàng)新的企業(yè)家，而是獲得最大量許可證的企業(yè)家。典型的例子是印度的汽車(chē)工業(yè)。許多人都把注意力放在獲得進(jìn)口汽車(chē)的許可證上，誰(shuí)獲得較高價(jià)值的許可證，誰(shuí)就可以謀取更多的利潤(rùn)。這是印度汽車(chē)工業(yè)長(zhǎng)期落后的根本原因。

　　實(shí)際上，鄭柵潔講的五個(gè)故事都很具有代表性，“看好寧波有理由，選擇寧波有未來(lái)！”竊以為，最好的營(yíng)商環(huán)境就是更高的政務(wù)效率，而選擇“更高的政務(wù)效率”就是選擇寧波的未來(lái)。這對(duì)于其他地方政府是具有極強(qiáng)的共性?xún)r(jià)值的。

　　(本文作者介紹：知名青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者，著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員)