多地頻發(fā)“紅包”支持民企發(fā)展 民企負(fù)責(zé)人稱最關(guān)鍵是公平競爭

　　本報(bào)記者 盧常樂 上海報(bào)道

　　導(dǎo)讀

　　“應(yīng)該兼顧市場公平原則的維護(hù)。”一位民企負(fù)責(zé)人直截了當(dāng)?shù)乇硎荆瑧?yīng)該更多地讓市場成為民企發(fā)展的根本決定因素。

　　發(fā)真金白銀的“紅包”，成為地方政府支持民企發(fā)展最常見的手段之一。

　　近一段時(shí)間來，各地方政府針對民企發(fā)展密集出臺(tái)了一攬子舉措，聚焦在減稅降費(fèi)、放寬市場準(zhǔn)入、鼓勵(lì)民企參與混改、紓解民企融資困境等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，通過直接向受困民營企業(yè)“輸血”的方式來支撐其“渡過難關(guān)”，成為不少地方政府的選擇。而在具體實(shí)施方式上，不少地方政府將支持民營企業(yè)補(bǔ)貼與引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和人才引進(jìn)等要求相結(jié)合。

　　比如，11月15日，山東省出臺(tái)的支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“35條措施”中，就明確提出為支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對成功創(chuàng)建為國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè)，省財(cái)政給予每個(gè)符合條件的企業(yè)1000萬-3000萬元的經(jīng)費(fèi)支持。

　　“獎(jiǎng)補(bǔ)政策的標(biāo)準(zhǔn)非常關(guān)鍵，不然亦會(huì)導(dǎo)致另一種不公平。”一位不愿透露姓名的上海小微企業(yè)民企負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，對民企的降費(fèi)與補(bǔ)貼政策在推動(dòng)民企發(fā)展壯大的同時(shí)，也要兼顧公平，特別是處理好上下游配套企業(yè)之間的利益關(guān)系問題。

　　同時(shí)他表示，和短期的支持資金相比，他更期待的是進(jìn)一步降稅。這位企業(yè)負(fù)責(zé)人拿出一本打印著企業(yè)資金進(jìn)出的儲(chǔ)蓄簿，上面的資金劃扣少則幾百元，多則上萬元。“降稅對我們來說是更長期的利好”。

　　受訪專家表示，在當(dāng)前民營企業(yè)經(jīng)營受困的情況下，通過降費(fèi)、補(bǔ)貼等方式支撐其發(fā)展“無可厚非”，也是地方政府在現(xiàn)有“營改增”的稅收制度下能夠推行并實(shí)施的具體舉措。“但從根本上來說，降費(fèi)與補(bǔ)貼只是暫時(shí)性的政策，如何從根本上解決掣肘民企發(fā)展的融資、成本與產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，需要地方政府做更多的嘗試與探索。”

　　降費(fèi)、補(bǔ)貼“紅包”不斷

　　各地方正在快馬加鞭地出臺(tái)系列針對民企的新支持政策。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，降費(fèi)補(bǔ)貼成為當(dāng)前不少地方政府出臺(tái)支撐舉措的重要組成部分：部分地方政府通過一定程度地降低民企經(jīng)營所需的電力、物流、租金等關(guān)鍵生產(chǎn)要素成本價(jià)格，來減少當(dāng)前民企生產(chǎn)經(jīng)營所肩負(fù)的壓力；另一方面，也有部分地方政府直接通過向民企資金補(bǔ)貼的方式，對滿足條件的民企進(jìn)行“輸血”式支撐。

　　深圳11月19日出臺(tái)了《深圳市工商業(yè)用電降成本暫行辦法》，預(yù)計(jì)未來3年內(nèi)補(bǔ)貼工商業(yè)電價(jià)約125億元，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)平均用電成本下降10%。據(jù)深圳市經(jīng)貿(mào)信息委預(yù)估，此次降電價(jià)將為深圳超過1.5萬家企業(yè)降低用電成本。

　　近期同樣“降費(fèi)”的涉及到物流運(yùn)輸領(lǐng)域。10月29日，浙江出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)企業(yè)競爭力的若干意見》，其中對物流運(yùn)輸成本給出了一系列“降費(fèi)”舉措，提出自2019年1月1日起至2020年12月31日，省屬及市、縣（市）屬國有全資可控股的高速公路路段，對使用浙江省貨車非現(xiàn)金支付卡的合法裝載貨運(yùn)車輛試行通行費(fèi)八五折；并鼓勵(lì)其他高速公路路段業(yè)主同步試行通行費(fèi)八五折優(yōu)惠。

　　除了主動(dòng)“降費(fèi)”之外，不少地方政府近期出臺(tái)的政策則更多地是聚焦在財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域，比如福建和山東兩省。在山東，通過財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，符合條件的企業(yè)最高則可以獲得補(bǔ)助3000萬元；而在福建，全省有近千家企業(yè)近200億元研發(fā)投入獲得補(bǔ)助，其中絕大多數(shù)為民企。

　　當(dāng)然，領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼“紅包”的關(guān)鍵是要符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。如山東省是根據(jù)開展“瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)培育行動(dòng)”，對認(rèn)定創(chuàng)新型企業(yè)分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)和融資支持。福建廈門市則是對民企的研發(fā)投入費(fèi)用的基礎(chǔ)部分給予10%補(bǔ)助，增量部分給予12%的補(bǔ)助，以此來鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)。

　　浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、民營經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任金祥榮在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，在當(dāng)前民營企業(yè)經(jīng)營受困的情況下，地方政府通過降費(fèi)與補(bǔ)貼等方式支持民營企業(yè)發(fā)展，也是在當(dāng)前“營改增”稅收體系下，地方政府主動(dòng)有所作為的重要體現(xiàn)。

　　除了補(bǔ)貼降費(fèi)，另一個(gè)更為直接的“輸血”是組建上市公司紓困基金，比如山東將設(shè)百億元紓困基金，首期規(guī)模約40億元；上海設(shè)立百億規(guī)模上市公司紓困基金等等。

　　“總體而言，地方政府的降費(fèi)與補(bǔ)貼新政也僅是暫時(shí)性的政策。”金祥榮告訴記者，地方上出臺(tái)的降費(fèi)補(bǔ)貼政策屬于短期政策，不少政策在出臺(tái)的同時(shí)，也伴有“有效時(shí)限”。

　　生態(tài)是關(guān)鍵

　　短期政策終究不能完全解決長期問題。

　　在采訪中，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，相較于地方政府頻頻推出的降費(fèi)補(bǔ)貼新政，民企則更加關(guān)注降費(fèi)、補(bǔ)貼制度的平等性，以及市場的公平性等關(guān)鍵“生態(tài)”要素的創(chuàng)建。

　　“應(yīng)該兼顧市場公平原則的維護(hù)。”上述民企負(fù)責(zé)人直截了當(dāng)?shù)乇硎荆瑧?yīng)該更多地讓市場成為民企發(fā)展的根本決定因素。

　　金祥榮也表示，民企在融資難、融資貴等關(guān)鍵領(lǐng)域存在的問題并不是短期才出現(xiàn)的，而是長期的難題，這是由民企的“制度地位”所決定的。

　　中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室主任徐奇淵在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前民企發(fā)展遇到的最大困難是在市場競爭中的地位平等問題，主要包括相關(guān)市場準(zhǔn)入的放開、金融市場上國企所具有的隱形擔(dān)保對民企構(gòu)成的“擠出效應(yīng)”等。

　　“尤其是對于一些新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)而言，無法提供傳統(tǒng)的融資抵押。”徐奇淵告訴記者，當(dāng)前中小創(chuàng)新型企業(yè)成為民企發(fā)展中的重要力量，在推動(dòng)支持這類企業(yè)的發(fā)展過程中，除了降費(fèi)補(bǔ)貼之外，更需要關(guān)注的是如何來維護(hù)這類企業(yè)生存發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”。

　　此外，不少具有創(chuàng)新與發(fā)展實(shí)力的民營企業(yè)則更多地是關(guān)注留住人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)交流渠道以及企業(yè)信用等關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　一位從事大數(shù)據(jù)服務(wù)行業(yè)的民企創(chuàng)始人則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，一方面，專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)力度明顯還不夠，目前很多都需要民企自己去爭取，缺少真正方便高效的支持平臺(tái)；二是行業(yè)間交流渠道的不暢，導(dǎo)致涉及人才培訓(xùn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的打通等問題無法得到持續(xù)有效地推進(jìn)；三是信用機(jī)制還未完全建立，特別是推動(dòng)部分國企和地方政府建立誠信機(jī)制等領(lǐng)域。

　　“這些都是目前民企發(fā)展真正面臨的關(guān)鍵創(chuàng)建要素。”該民企創(chuàng)始人認(rèn)為，相較于降費(fèi)補(bǔ)貼等新政，打造一流的營商環(huán)境更加至關(guān)重要。

　　他也明確提出，最終應(yīng)該讓市場成為決定企業(yè)生存與發(fā)展的決定性要素。

　　“如果企業(yè)家總是需要政府給予扶持、關(guān)照，那反而未必是健康的模式。”徐奇淵總結(jié)說。

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