養老保險或成社保降費突破口 全國社保費率統一考驗政策智慧

　　本報記者 定軍 實習生 年可可 北京報道

　　導讀

　　下一步社保費率有多大降低空間，不同的專家和機構部門結論不同。一般認為從目前總的社保費率4成左右降低到3成左右是可行的。但是具體到養老繳費率方面，降低6-10個點的觀點比較多。

　　不久的將來，中國居民和企業的養老負擔要減輕了。

　　國務院總理李克強在9月19日的天津達沃斯論壇上指出，中國政府正在研究明顯降低企業稅費負擔的政策。不僅要堅決落實已出臺的減稅降費措施，還要研究明顯降低企業稅費負擔的政策。

　　“下一步降低社保費率空間大的是養老保險。”9月20日全國政協委員、中國社保學會理事、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔，談到下一步的社保費率改革時說。

　　海通宏觀報告估算，2017年全國各省總社保費率均值為38.8%，單位和個人繳納的費率均值分別為28.4%和10.4%。但是五險繳納社保費方面，比例最高的是養老繳費率，法定在28%（單位繳納20%左右，個人繳納8%左右）左右。

　　社保費率，一般是指個人和企業繳納的社保費用，占到了個人工資的比例。中國目前近40%的總社保費率在全球較高，因此，降低社保費率，首先可以降低養老繳費率。。

　　下一步社保費率有多大降低空間呢，不同的專家和機構部門結論不同。一般認為從目前總的社保費率4成左右降低到3成左右是可行的。但是具體到養老繳費率方面，降低6-10個點的觀點比較多。

　　不過即便如此，降低社保費率到30%左右，企業負擔仍不小，且仍難以解決中國老齡化加快帶來的養老金支付壓力問題。

　　社保降費關鍵看養老保險

　　目前人社部和財政部、國家稅務總局、國家醫療保障局等部門在進行分析測算，抓緊研究提出適當降低社保費率、確保總體上不增加企業負擔的政策措施。

　　很多專家認為，考慮到過去多年各個分項的社保繳費率已經有所下調，未來下調空間大的還是在養老方面。

　　此前多次下調社保費率，主要是失業保險、工傷保險有所變化。比如失業保險在2015年前單位和個人分別繳納應繳社保費的2%、1%，目前分別為0.5%、小于0.5%。但是基本養老保險變化不大。

　　中國勞動關系學院勞動關系教授喬健指出，現在社保繳費關鍵是養老問題，為什么現在繳費率高，是因為過去國企職工等沒有繳納社保，需要靠現在工作的人來支付養老金，這方面顯然使得企業和個人負擔較重。“正確的辦法還是要加快國企利潤充實養老金。這方面的改革需要加快。”

　　根據了解，下一步社保繳費率下調的空間不同的機構測算結果差異較大。

　　比如中金研報測算，廣東（除深圳）、浙江和廈門的社保費率比全國標準低。以費率最高的養老金為例，上述三個地區的費率要比全國低6-8個百分點。因此全國社保繳費率改革后可以下降6-8%。

　　21世紀經濟報道記者了解到，廣東目前企業養老保險單位繳費比例 14%左右，比全國低約6個百分點。如果按照廣東、浙江等地的經驗，全國企業養老繳費比例是可以降低6-8個百分點的。

　　但是大部分地區企業希望社保費率降低幅度更大。根據《中國企業社保白皮書2018》的調研顯示，27.34%的企業認為社保費率應該下降8-10個百分點；22.34%的企業認為應該下降4-5個百分點。

　　全國政協委員，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，假定稅務部門“坐實”絕大部分正規部門的繳費基數并增收萬億元社保費的前提下，養老保險總體繳費率可下調9個百分點，即（從28%（ 企業繳納20%，個人繳納8%）） 降至19%。

　　其中，職工個人養老繳費率從8%下調至6%，單位養老繳費率從20%左右下調至13%。美國靈活就業人員繳費率為全額征收即按19%繳納。

　　鄭秉文專門指出，之所以考慮將總養老繳費率（從28%左右）下降至19%，而不是更低，主要是考慮到三個因素：一是在“總體上不增加企業負擔”的原則上，年度收支平衡中略有結余；二是降費率后等于目前合規繳費的企業“實實在在”地下降9個百分點，他們受益了，但制度減收了，為此要留有余地；三是要為未來留有一定余地，下降費率容易，上調費率很難，留有一定空間，待實際成熟時刻適時下調。

　　濟南大學勞動與社會保障系的教授崔恒展指出，全國社保費率從四成左右降低到三成是可以的。不只是養老繳費率可以大幅降低，失業繳費率等也可以再降低。過去在失業保險方面，企業繳費率和個人繳費率從2%、1%，分別降低到0.5%、不高于0.5%，但是實際上居民繳納失業保險后這方面資金支出不多，仍有下降空間。

　　“但是也要注意的是，即便社保費率降低到30%左右，對于企業負擔仍不小。特別是對于中小企業而言，顯然光靠降低社保費率是難以大幅降低稅費負擔的，還需要有其他的包括金融等方面的支持。”他說。

　　全國社保費率如何統一

　　降低社保費率的一個前提是，各地社保費率是否要統一。

　　目前，全國各地的社保費率差異較大，且很多社保費率并未嚴格執行。從改革角度看，統一費率或將是長期趨勢。但是這個改革仍需要謹慎進行，且不能太快。

　　全國政協委員、中國社保學會理事、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔指出，現在稅務部門統一征收社保，先要將基數坐實，然后再降低稅率。

　　但是坐實基數短期不能太快，“如果改革力度過大，節奏太快，容易使得政策不連續，對企業生產的信心造成負面影響，政策還是穩一點好。”她說。

　　21世紀經濟報道記者了解到，各地城市根據國家規定，一般養老繳納基數是按照上一年職工月平均工資的40%、60%、300%來繳納。

　　但是很多城市農民工，以及中小企業以及個體戶等，并沒有按照社會平均工資40%的最低標準繳納。原因是，其每月工資（稅前和未繳納社保費前）不到社會平均工資的40%，比如月薪只有2500元，如果按照職工平均工資的40%繳納，可能基數超過3000元，這樣如果扣社保和公積金后，到手工資所剩無幾。

　　甚至很多農民工和大學生剛工作時月薪只有4000元，再按照社會平均工資的40%繳納社保和公積金，最后拿到手的只有2500元。

　　實際解決的辦法是，很多地方給職工繳納社保是按照最低工資作為基數繳納的，這顯然是不合規的。這部分企業比例不低，比如《 中國企業社保白皮書2017》顯示， 社保繳費基數完全合規的企業僅占24.1%。而要未來全國社保繳費率統一，以及按照合規比例繳納，難度可想而知。

　　此前全國已經在推行各省的社保費率統一。人社部、財政部 2017發布了關于進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知，指出全省應執行統一的費率政策，目前企業職工基本養老保險費率尚未統一的省份，要制定過渡措施，最遲2020年實現全省費率統一。

　　各地要在基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理實現“六統一”的基礎上，積極創造條件實現全省基本養老保險基金統收統支。

　　各地要按照國家規定，統一基本養老保險單位繳費基數和個人繳費基數核定辦法，并健全工作機制，夯實繳費基數。在確定個人繳費上下限基數等參數時，目前尚未使用全省在崗職工平均工資的，要制定過渡措施，盡快實現統一。

　　但是目前全國各地社保費率差距大，除了一個省內不同城市繳費水平不同，甚至一個城市的社保費率還有不同標準。

　　中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，養老金全國統籌是一個大趨勢，在這個情況下，全國需要有一個統一的社保費率。在統一社保費率基礎上，可以更好測算降低社保費率。這可以量出為入，每年有預算，要付出去多少，預備儲存多少，然后再確定比率。

　　“現在不少地方養老金不夠用，不完全是繳費率不一樣的問題。廣東有大批外來人口，繳費資金就很多，但是支出主要是用于本省退休人員，所以養老資金富余多。但是人口凈流出地方是養老金入不敷出。從這個角度來講全國統籌才是公平的。全國統籌也是為了解決這個問題。”他說。

　　事實上，全國要統一社保費率，還涉及更復雜的農村。

　　崔恒展指出，各地情況差別大，要統籌很難。不只是全國城鎮職工社保統籌難，城鄉社保統籌更難。因為各地城鎮職工社保費率不一樣，也沒完全執行。而在農村完全是另外一個制度，比如養老就是按照每月繳納100-1000元來定的，因此農村都沒一個統一的社保費率。

　　他指出，各地社保費率差別大，可能改革后會有一個指導性的政策，設定某個區間社保費率來執行，這個社保費率比目前水平要下降，但是除了要爭取各個企業按照國家規定基數、以及降低的社保費率，如實繳納社保費。

　　未來城鄉社保實施統一的制度很重要。比如農民工在城市就業如果繳納職工養老保險，未來獲益更大，因為等到退休時發養老金，一部分是自己積累的，還有一部分是基礎養老金，這個基礎養老金每年隨物價等上升。“因此農民工加入城鎮職工養老保險制度后，每年的養老金是增加的，養老時分享了全國的經濟增長和國家福利。”他說。

責任編輯：李鋒