二孩政策效應放緩 統計局將再摸底全國人口變動情況

　　本報記者 定軍 北京報道

　　深秋將至，各地人口統計人員又要忙了。

　　國家統計局近期發布關于開展人口變動調查的公告，繼上半年在部分醫院和行政村對二孩出生情況進行調查后，今年10-11月還要進行2018年人口變動調查。

　　多名地方統計局人口負責人告訴21世紀經濟報道記者，此次人口變動調查是例行的1‰抽樣調查，也會涉及到一孩、二孩的數據，但這比全面二孩生育調查的規模要大，本次調查涉及到全年和各省。

　　本次調查要拿出全國以及各省市自治區2018年的出生率以及一孩、二孩數據，為人口變動走勢提供數據支撐，也為2020年的人口普查做準備。

　　中國社科院社會發展戰略研究院院長張翼指出，當前生育率下降最核心的有三個因素，一個是生活成本快速上升，特別是房價高；二是年輕人受教育水平提高，這會推遲生育，降低生育率；三是城鎮化水平提高，也改變了人們的生育意愿。

　　一孩二孩生育數量均下降

　　21世紀經濟報道記者了解到，根據國家統計局的安排，不少省市進行了上半年全面二孩生育政策的調查，從各地公布的數據看，一孩、二孩生育情況均不是很理想。

　　以四川統計局公布的報告為例，從四川被調查的23家醫院、助產機構接生孩子總數上看，2018年上半年共接生27721人，比2017年上半年減少1747人。從調查的42個村（居）委會登記的出生孩子總數上看，2018年上半年共出生846人，比2017年上半年減少152人。兩者都呈現下降趨勢。

　　考慮到仍在懷孕的情況，今年全年四川出生人數也會下降。從四川調查的42個村（社區）居委會登記的懷孕人數看，今年上半年共登記的懷孕人數602人，比2017年上半年登記出生人口846人減少了244人。其中，城市居委會、鎮級居委會、鄉級村委會分別登記懷孕人數為384人、131人、87人，分別比2017年上半年出生人口減少132、156人、108人。

　　從登記接生孩子胎次的16家醫院來看，2017年上半年分別接生一胎、二胎、三胎及以上12143人、7807人、337人，2018年上半年分別為11401人、7756人、356人，可見一孩、二孩出生數量都在下降。

　　上述情況也為江蘇、貴州、天津相關機構的統計數據所證實。今年上半年，江蘇省共出生38.3萬個嬰兒，比去年同期減少5.6萬個，減少12.8%，引起社會巨大的關注。

　　2018年上半年多地出生人口同比下降，與之前不少認為2018年出生人口會創新高的預測矛盾，原因何在？

　　西部某省統計局人口處一位負責人告訴21世紀經濟報道記者，現在適合生育二孩的婦女年齡都很大，加上育齡婦女減少，都導致整體今年一孩、二孩生育數下降。

　　西南財經大學人口所所長楊成鋼指出，年輕人上大學的比例越來越高，這會推遲結婚年齡，初次生育年齡也會延后，而且年輕人普遍生育意愿不高。

　　“現在養孩子成本太高，很多女性生育的機會成本太大，因為生育后可能會影響工作。有的人生育后請一個保姆的錢，甚至要超出自己的工資，這使得很多人不敢生。”楊成鋼說。

　　多年以來，城鎮化率和大學毛入學率都在持續上升，很多年輕學生從農村進入城市，逐步改變多子多福的思維，形成了城市少生優生的觀念。

　　今年是國家出臺全面二孩政策的第三年，二孩效應減緩還與房價高有關。去年以來，很多地方的縣城房價漲幅都很高，每平方米房價過萬比較常見，買房壓力并不低于一二線城市。

　　居民生育意愿為何不高？

　　今年全國生育情況到底如何？目前，各地統計局根據國家統計局的要求，開始部署10、11月份的人口變動統計工作。這包括人口出生、死亡、城鎮化率，以及一孩、二孩生育，和各個年齡段人口等具體情況。

　　國家統計局近期發布關于開展人口變動調查的公告指出，為真實準確把握我國人口發展變動情況，加強人口發展戰略研究，為黨和政府制定經濟發展規劃和各項政策，推動實現人口長期均衡發展提供基礎依據，國家統計局將以今年11月1日為調查標準時點在全國范圍內組織開展年度人口變動情況抽樣調查。上述調查時間是10月15日-11月20日。

　　一位地方統計局人口處負責人指出，上述調查是按照1‰的比例進行，該調查也為2020年的人口普查做技術鋪墊，同時今年也有二孩的調查內容。

　　上半年全國二孩調查抽取的醫院和村很少，只是帶有學術研究的性質，很多省都沒參加。 此次進行的調查樣本要更大，各省市自治區都要參加，一些地方的抽樣比例可能會達到5‰，比如浙江過去多年就是如此。

　　21世紀經濟報道記者了解到，一般逢0的年份做人口普查，那么2020年將是第七次人口普查，而每逢5年的年份進行1%的人口抽樣調查，其余的年份進行1‰比例的調查。

　　由于上半年各地統計局調查顯示的二孩生育情況不理想，可能全年調查的數據也會呈現類似的結果。

　　中國人口學會理事、華東師范大學社會發展學院院長丁金宏認為，現在結婚人數在不斷下降，生育人口不斷下降也是正常的情況。

　　目前，居民生育意愿不高，不只是有房價高、養育成本高的因素。楊成鋼指出，現在嬰幼兒托兒所很少，在全國95%以上的嬰幼兒是靠老人來照看的，這說明嬰幼兒培養配套政策不完善。

　　張翼認為，現在最關鍵的是控制房價，以現在的房價水平看，即使維持多年不漲價，也很難促進人口出生率提升。建議采取辦法降低房價，另外要提供好教育等基本公共服務，降低養育子女的綜合成本。

責任編輯：李鋒