澎湃新聞記者 李曉青

2016年9月23日，海南省儋州市，航拍海花島旅游休閑度假項目。視覺中國 資料

　　8月8日，海南省海洋與漁業(yè)廳公布《海南省貫徹落實國家海洋督查反饋意見整改方案》（以下簡稱《方案》），開展圍填海專項整治和入海河流綜合整治行動，解決圍填海管理政策措施落實不到位、圍填海審批執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、違規(guī)圍填海活動破壞海洋生態(tài)環(huán)境、近岸海域海水水質(zhì)污染等問題。

　　《方案》中提到，嚴格執(zhí)行國家和省海洋生態(tài)保護紅線管理制度，生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)全面禁止圍填海活動以及破壞生態(tài)和污染環(huán)境的建設(shè)項目，嚴禁擠占生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差。

　　此外，研究出臺《海南省圍填海管控實施辦法》，實施最嚴格的圍填海管控政策，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海審批。加快處理圍填海歷史遺留問題，妥善處置合法合規(guī)圍填海項目，依法處置違法違規(guī)圍填海項目。

　　在整改措施清單中，海南省海洋與漁業(yè)廳對多個地產(chǎn)項目提出了整改措施和整改期限。

　　在填海城陸方面，海口市燈塔酒店填海成陸35公頃，2011年至今仍未進行開發(fā)建設(shè)；文昌椰林灣度假村人工島項目填海成陸25公頃，2013年至今無項目入駐處于閑置狀態(tài)；文昌南海度假村人工島項目填海成陸26公頃，2013年至今未進行土地收儲和“招拍掛”，處于閑置狀態(tài)。對此，海南省海洋與漁業(yè)廳要求上述企業(yè)在填海形成的土地上不得從事商品住宅開發(fā)，并且海口市政府要研究制定處置方案，編制土地規(guī)劃，報省規(guī)劃委審查同意后依法審批。

　　在填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位方面，《方案》中提到，2013年，儋州市政府及海洋部門在海花島項目用海審批過程中，未進行關(guān)聯(lián)性審核，對恒大集團旗下5家子公司申請的36宗項目分三批進行確權(quán)，共批準填海783.57公頃。上述審批所涉各單宗項目的地理位置緊密相連鄰。項目備案號相連、海域使用權(quán)人具有關(guān)聯(lián)性，且批準用海面積均不超過27公頃，規(guī)避國務(wù)院審批。

　　對此提出的整改措施為，2018年6月底前，對海花島項目存在的海洋違法行為依法作出行政處罰決定，并督促業(yè)主進行整改。2018年12月底前，完成項目區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境影響后評估，根據(jù)后評估結(jié)論和專家意見開展生態(tài)整治修復(fù)。對儋州市政府及其有關(guān)部門在海花島具體項目用海審批過程中，未進行關(guān)聯(lián)性審核、分散審批問題進行調(diào)查處理。如涉及違法違紀行為，依法追究相關(guān)責任人的責任。

　　由儋州市政府負責對海花島項目填海形成土地的規(guī)劃進行優(yōu)化調(diào)整，報省規(guī)劃委審查同意后依法審批。由省國土資源廳指導(dǎo)儋州市政府對未出讓的土地嚴格按相關(guān)的法律法規(guī)進行土地出讓。禁止純商品住宅建設(shè)。

　　調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，對已出讓但未建設(shè)的土地，調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)方案，責令建設(shè)單位調(diào)整和豐富產(chǎn)品類型，增加旅游度假產(chǎn)品，并增加公共服務(wù)配套設(shè)施。同時，鼓勵企業(yè)與業(yè)主簽訂分時度假協(xié)議，變住宅產(chǎn)品為準經(jīng)營性產(chǎn)品。

　　除了海花島項目之外，整改方案中還對三亞蓮花島二期、萬寧日月灣日島項目、海口灣如意島項目均提出了相應(yīng)的整改措施。

　　在海洋環(huán)評、海域論證制度執(zhí)行不力方面。三亞鳳凰島國際郵輪港二期工程、萬寧日月灣日島和月島項目、海口市燈塔酒店項目的海洋環(huán)評和海域論證不充分、審批把關(guān)不嚴，項目實施加重了局部海岸侵蝕或岸灘淤積。整改方案提出，對上述項目開展填海工程海洋生態(tài)環(huán)境后評估，并根據(jù)評估結(jié)論在規(guī)定時限內(nèi)完成生態(tài)整治修復(fù)。

責任編輯：陳永樂