全面的反壟斷來了

　　文/趙義 作者系《南風窗》執行主編

　　在中美貿易糾紛中，美方對我們有一項“指責”是政府介入企業行為，通過補貼等方式制造了不公平競爭。反駁有兩種辦法，一種是把道理說清楚，比如剛公布的《中國與世界貿易組織》白皮書，鄭重申明：中國將繼續推進簡政、降稅、減費改革，繼續加強同國際經貿規則對接，增強透明度，強化產權保護，堅持依法辦事、鼓勵競爭、反對壟斷。

　　第二種是用行動說話。6月27日，國家市場監管總局發布通報稱，北京市交管局在交通違章罰款管理中，指定工商銀行作為罰款唯一代收銀行、線下交納罰款只能通過工行卡辦理等行為，涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭，責令其整改。

　　此前的6月19日，國家市場監管總局辦公廳向內蒙古自治區人民政府辦公廳發函，建議糾正內蒙古自治區公安廳濫用行政權力排除限制競爭有關行為。“有關行為”指的是，內蒙古公安廳發文，直接指定一家公司統一負責全區新型防偽印章系統軟件的開發建設。在執行過程中，還采取各種措施強制各盟市公安機關和刻章企業卸載正在使用的、經公安部檢測通過的系統軟件，統一安裝金豐公司開發的系統軟件，并要求刻章企業向金豐公司購買刻章設備和裝有加密電子芯片的硬質章材。

　　顯然，這兩個案例涉及到的做法，排除和限制了相關市場的競爭，侵犯了有關市場主體的自主選擇權。對內蒙古這個案例的調查還特意指出，這樣的行為人為增加了企業生產成本，不合理地推高了產品價格。

　　值得注意的是，這兩個案例都是涉嫌利用行政權力排除、限制競爭。《反壟斷法》通過已有10年，當時人們討論的一個熱門話題正是，反壟斷的關鍵是如何限制權力對競爭的限制。這些年，國內也有一些比較典型的反壟斷案例，且不論這些案例屬于鳳毛麟角，從性質上說也是多局限于對企業的反壟斷調查，比如對高通的反壟斷調查。這次國家市場監管總局連續通報各地利用行政權力限制競爭的調查和整改案例，標志著真正意義上的全面的反壟斷已經到來。

　　可以說，改革開放再出發，反壟斷是重要的一項內容。畢竟，經過40年的經濟發展，中國經濟已經告別了“野蠻生長”的階段，高質量發展需要的是法治化的、與國際接軌的規則。行政權力攪拌市場的現象其實是比較普遍的，如今已經成了發揮市場決定性作用的關鍵環節之一。

　　這樣的變化，最深層的原因在于，中國經濟下一步動力的成長，離不開全國范圍甚至全球范圍內的資源優化配置。而反壟斷，企業搞壟斷和行政權力攪拌帶來的壟斷，性質和表現并不相同。

　　對于企業巨頭的反壟斷，從歷史上看，存在很大爭議。壟斷的要件至少有兩個，一個是串謀或者合謀，一個是把價格漲到充分競爭的價格水平之上，問題就是這兩個要件一定要同時出現。比如可能存在這樣的情況，企業巨頭對于競爭對手可能有限制行動，但其帶來的消費者剩余并未受損甚至增加。不同國家和地區，比如美國和歐盟可能對一家企業（當然是美國企業）是否壟斷會存在巨大分歧。《反壟斷法》中的“豁免”條款也提到：經營者應當證明所達成的協議不會嚴重限制相關市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產生的利益。到了互聯網時代，這一點更加突出。并且，一旦有能力較強的公司冒頭，互聯網巨頭總會進行收購，《反壟斷法》對之并無確定和有力的約束。

　　但利用行政權力限制和排除壟斷不一樣，它的要件比較清晰，比如總會留下文件等痕跡；它的后果一般來說也不會增加消費者剩余，反而會因為權力的撐腰而導致服務質量的下降和產品價格的上漲。因此，對行政權力限制、排斥競爭的做法，是比較好認定的。但由于地方保護主義的深厚土壤，調查、整改和懲治起來比較困難。企業壟斷難在認定，行政權力壟斷難在執行。

　　所以，“全面”的意思其實就是政府和市場的關系。這個關系是經濟體制改革的關鍵問題。反壟斷表明了我們的選擇。新一輪機構改革之后，反壟斷職能歸到重新組建的國家市場監管總局，這已經凸顯了反壟斷的重要性。要讓市場發揮決定性作用，市場意識、競爭意識、規則意識、法治觀念深入人心，這正是全面的反壟斷的目的所在。

　　在能源領域，反壟斷也是任重道遠。人們應該都還記得去年的電力反壟斷第一案。當時，山西省電力行業協會及20多家企業之所以被執法部門下發《行政處罰事先告知書》，理由是該電協及相關企業2016年簽字通過了《山西省火電企業防止惡意競爭保障行業健康可持續發展公約》，其中根據第五條約定“電價降幅不高于0.02元/千瓦時”。

　　盡管存在著爭論，但這個案例里面的壟斷的基本要件是很清晰的。這個“發展公約”本身涉嫌壟斷，但其根源之一恰恰也是非市場化行為：此前由于地方政府的傾斜，導致本地電解鋁企業的用電價格偏低，對發電企業并不公平。但一種錯誤不能用另一種錯誤來糾正，尤其是在全面的反壟斷到來的時候，這樣的理由再充分，也不能證明違法可以“豁免”。

　　需要注意的是，當地有關人士在接受采訪時說，很多做法也是習以為常，沒想到還違反法律了。這正是法治化的魅力，有時候看似一些簡單的聊天，可能在執法部門看來就有串謀的嫌疑。反壟斷，真的需要管好一言一行。

　　文章來源于《能源評論》雜志

責任編輯：陳永樂