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貿易磋商新一輪 不阻中國開放進程
郭麗琴
正當美國商務部長羅斯啟程訪華之際，美國總統特朗普卻再次變臉，宣布將對中國500億美元出口商品加征關稅，并遏制中國對敏感技術投資，預示中美貿易戰的波折遠未停息，且前路漫漫。
自去年年初上任以來，這次并非特朗普在中美經貿上的第一次變臉，但變臉的時間確實創下紀錄，僅隔十天。這在第一財經采訪的眾多核心專家看來，并非意外的部分在于：在中期選舉臨近的關鍵時刻，再一次的談判周期即將到來，提起大棒施壓，以換取更多要價，正是他屢試不爽的套路。而接近談判的人士則對第一財經記者提示，還需密切關注最近幾天的動態。
5月30日晚間，中國商務部發布消息稱，美方經貿磋商工作團隊已抵達北京。未來幾天內，美方50余人的團隊將與中方團隊就具體落實中美雙方聯合聲明共識展開磋商。
此前，中美兩國19日在華盛頓就雙邊經貿磋商發表聯合聲明，稱達成共識，不打貿易戰，但是美國發起的301調查的既定程序依然在進行，一些內閣成員彼此矛盾的聲明，也顯示了這種問題的復雜性。
外交部中國國際問題研究基金會研究員、中國前駐舊金山商務參贊何偉文對第一財經記者稱，從短期談判角度，這一方面是在談判之前慣用的“胡蘿卜+大棒”政策，另一方面，這也是特朗普內閣多種不同力量作用的外在表現。
清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉則對第一財經記者稱，經過一段時間的磨合，中美關系需要再思考，基于自身幾十年談判經驗，中美關系往往也是“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”。
特朗普政府目的何在
面對新的變臉，我們首先需要了解，特朗普政府為何做出如此決定？
這并非沒有先兆。就在兩國發表聯合聲明稱不打貿易戰之后， 5月20日，美國財政部長姆努欽與貿易代表萊特希澤發表了相互矛盾的聲明，也顯示了特朗普團隊內部分化。
姆努欽稱，在雙方敲定減少美中巨額商品貿易逆差的協議細節之際，特朗普政府將暫時擱置貿易戰，推遲對中國輸美商品加征關稅。不過，幾個小時后萊特希澤發表的聲明似乎與姆努欽相互矛盾。萊特希澤稱，美國政府可能仍會訴諸關稅以及投資限制和出口限制等其他工具，除非中國對經濟進行真正的結構性改革。
隨后的5月23日，特朗普宣布退出一項框架協議。此前，美國國會議員和貿易鷹派人士對特朗普表示，他對中國的態度過于軟弱。特朗普在社交媒體上表示：“我們與中國的貿易協議進展順利，但最終我們可能不得不使用一種不同的結構，因為這將很難完成，而且在完成后驗證結果?！?/p>
在周世儉看來，這表明，特朗普正面臨一個艱難應對內部不同意見的處境，也需要面臨中期選舉選民的壓力。
中國世界貿易組織研究會研究部主任、對外經濟貿易大學教授崔凡則對第一財經記者說，在中美聯合聲明發布之后的美國輿論中認為美國沒有達到預期目標、沒有解決長期問題的聲音太大，這對特朗普的決策可能產生了一些影響。另一方面，美國在具體協議未達成之前，希望以關稅為砝碼進一步要價。
一位不愿意透露姓名、曾任中美經貿資深談判人士對第一財經記者分析稱，即便是此前的聯合聲明，與以往不同的在于特朗普所強調的要“以結果為導向”。估計下一步美方代表團來華不排除就逆差問題、服務貿易開放、知識產權保護等議題提出更具體的要價。雙方都會繼續盡力爭取對自己利大于弊的結果。
“整體而言，雙方良性互動避免貿易戰對特朗普最關注的美國中期選舉結果應該是給他加分的?！彼f。
在何偉文看來，而從長期來看，特朗普對于中美之間長期問題的關切并未解決，特朗普政府以往的對中國的取向也未改變：也即遏制中國的成長，限制中國高科技領域的發展，認為中國對美構成戰略威脅。
中國如何應對
面對美國的出爾反爾，從接近談判人士，到各位專家，都沒有對第一財經記者顯示出想象中的驚訝。
崔凡第一時間撰文分析，美方采取的措施相當惡劣；中方實施反制迫不得已；中美長期合作非常必要，中方立場的靈活和強硬所針對的對象應該分清。立場強硬的一面是針對美國破壞世貿組織規則的措施，愿意磋商的一面是針對美方的部分訴求。
他對第一財經記者補充道，不贊成中方因此而中止雙邊談判的建議，但可以按步驟將公示后的報復清單的確認版在美方公布其清單后隨后公布，美方采取301措施的步驟不停，中方反制步驟也不停。
周世儉認為，中國不會在大棒前讓步，因為中美貿易戰，對美國自身并無好處，如若采取禁運等手段，破壞全球供應鏈也需承擔相應后果。
而根據美國歷任總統對華政策的經驗，即便在中美關系最嚴重的時期，總統特朗普也可以動用部分技術出口豁免權，可以不受國會，安全部門制約。他說，例如里根曾在1985年向中國出售核電和平應用技術，開啟中美核能合作工作，克林頓在1998年，通過對中國出售衛星發射防輻射芯片，這都是總統可以動用的權力。
東南大學法學院副教授易波受美國邀請，作為專家代表，全程參與了美國301調查聽證會。他對第一財經記者說，在會場上，自己的發言是希望中美能在WTO的框架下解決爭端，但讓他最驚訝的是，除了鋼鐵等行業，眾多美國企業都不贊同對中國加征關稅，由于報名要求參加聽證會的企業太多，導致會議延期成了三天。
崔凡認為，隨著中美雙方競爭性產業重疊面不斷加大，產業內摩擦常態化。與此同時，在全球經濟治理中的利益重合點也會有所增加，以往的投資母國與投資東道國、技術輸出國與技術輸入國之間在規則立場上的對立減少，“談規則”的空間擴大。中美之間需要通過長期的“談規則”遏制和平衡產業內摩擦是常態化趨勢。
中國開放一如既往
至于中國基于自身推進的對外開放措施，目前并未受到任何影響。剛剛發布的消息顯示，國務院常務會議決定7月1日起降低日用消費品進口關稅，包括服裝鞋帽體育健身用品；洗衣機、冰箱等家電；養殖、捕撈類水產品；護膚、美發等化妝品及部分醫藥健康品。其中，服裝鞋帽等平均稅率降至7.1%，洗衣機等家電平均稅率降低到8%，水產品平均關稅降至6.9%，化妝品等降至2.9%。
知情人士對第一財經記者稱，今年將加快專利法的修改進程，有可能年內就完成專利法的修改，同時要加大行政執法的力度。
就在21日，國務院總理李克強就進一步擴大對外開放到商務部和海關總署考察并主持召開座談會時表示，要堅持引進來和走出去并重，促進雙向投資協調發展。
李克強表示，要盡快修訂完成外商投資負面清單，進一步放寬市場準入，研究實施更有力有效的吸引外資政策，加強知識產權保護，加快構建依法依規、公平競爭的環境，提高我國對外商投資的“磁吸力”。
為推動吸引外資便利化，5月16日召開的國務院常務會議決定，從6月30日開始，在全國推行外資企業的商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。
責任編輯：李鋒
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