形成整體協(xié)同、高效運行、精準服務、科學管理的基本框架——
上海：建設“智慧政府” 實現(xiàn)“一網通辦”

上海市將應用大數(shù)據、人工智能、物聯(lián)網等新技術，提升政府管理科學化、精細化、智能化水平。對面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務事項，逐步做到一網受理、只跑一次、一次辦成，逐步實現(xiàn)協(xié)同服務、一網通辦、全市通辦

上海市政府日前召開新聞發(fā)布會稱，上海結合建設卓越全球城市的要求，率先提出了“一網通辦”和“智慧政府”建設的總目標。

上海日前推出的《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》明確，今年建成上海政務“一網通辦”總門戶。對面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務事項，逐步做到一網受理、只跑一次、一次辦成，逐步實現(xiàn)協(xié)同服務、一網通辦、全市通辦。

同時，上海還將應用大數(shù)據、人工智能、物聯(lián)網等新技術，提升政府管理科學化、精細化、智能化水平。到2020年，形成整體協(xié)同、高效運行、精準服務、科學管理的“智慧政府”基本框架。據了解，上海是在全國省級政府層面第一個提出建設“智慧政府”目標的城市。

大數(shù)據中心再造流程

4月12日，上海市委常委、常務副市長周波為上海市大數(shù)據中心揭幕。該中心是上海打造“智慧政府”重要的基礎設施，是通過對數(shù)據歸集、互聯(lián)、共享和應用打造的一個大數(shù)據樞紐平臺。

周波說，上海將全面推進線上線下政務服務流程再造、數(shù)據共享、業(yè)務協(xié)同，形成一網受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務服務體系，實現(xiàn)政務服務減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)，真正做到從“群眾跑腿”到“數(shù)據跑路”、從“找部門”到“找政府”的根本轉變，提升群眾和企業(yè)獲得感。

上海市政府秘書長湯志平介紹說，上海提出“智慧政府”建設目標，主要是基于以下考慮。

建設“智慧政府”是繼辦公自動化、“數(shù)字政府”之后，電子政務發(fā)展的一個更高階段，在世界上也是電子政務發(fā)展的方向。核心內涵是利用新一代信息技術、大數(shù)據和人工智能技術，促進政府管理和公共服務在線上線下融合，實現(xiàn)智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務和智能決策。應該說，這個目標比傳統(tǒng)的電子政務更智能、更精準、更主動。

上海在建設“智慧城市”的目標上有很好的基礎，如先進的互聯(lián)網基礎設施和人工智能大數(shù)據領域的技術積累。同時，上海作為一個特大城市擁有量大面廣的基礎數(shù)據庫，包括各個部門已經運用比較好的一些信息系統(tǒng)。這些積累能夠有效地支撐“智慧政府”的建設。

“智慧政府”的建設既是上海貫徹落實黨中央、國務院的要求，推動“互聯(lián)網+”政務服務改革提升的內在需求，同時也應該成為優(yōu)化營商環(huán)境，推動上海率先實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

湯志平說，有了大數(shù)據中心這一平臺，政府就可以在管理和服務中實行流程再造，使政府在網上協(xié)同管理。這就是常說的從原來的串聯(lián)改成并聯(lián)，大幅提高效率，進一步提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。

“一網通辦”精準服務

周波說，上海要建成“五個中心”、卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，一定要對標世界最高標準、最好水平。“智慧政府”是一個最重要的抓手和最實質性的舉措，卓越的全球城市建設，智慧城市是支撐。

據悉，下決心將“互聯(lián)網+政務服務”化繁為簡變成一個明確的口號“一網通辦”，上海反復推敲：“一”，只跑一次，一次辦成；“網”，線上線下互通；“通”，全市通辦、全網通辦，全覆蓋；“辦”，無論市、區(qū)，統(tǒng)一入口和出口。

原來企業(yè)、市民跑腿，現(xiàn)在“數(shù)據跑路”，線上線下一窗受理，很多事情由主辦部門后臺運作，這就需要政府提高管理水平和轉變職能。“更主要的是，提出‘一網通辦’口號是我們對社會、對市民一個莊嚴承諾。如果做不到，壓力還是挺大的。現(xiàn)有環(huán)節(jié)打通，流程再造，加大力度，信息共享，再加上國家的支持，是可以做到的。當然這是一個漸進的過程。”周波說。

到2020年，上海將形成整體協(xié)同、高效運行、精準服務、科學管理的“智慧政府”基本框架。周波說，相信這一基本框架建成后會給上海帶來明顯變化。對企業(yè)來說，政府辦事更加透明、效率更高、更便捷，企業(yè)的營商成本、創(chuàng)業(yè)成本可以進一步降低。對老百姓來說，可以享受更優(yōu)質的公共服務，城市更加安全，交通更加便捷，環(huán)境更加友好。

周波以特大型城市擁堵為例說明了“智慧政府”在解決這個世界性難點、痛點問題時起到很大作用。運用大數(shù)據、云計算、人工智能，可以依據車流量自動切換紅綠燈，大大提高通行效率。在上海的某些區(qū)域曾作過測試，不需要增加任何設備，就可以提高20%車流量。

此外，優(yōu)化營商環(huán)境，對接國際最高標準、最高水平，上海也在不斷努力，打通各個平臺，提供各種選擇。希望市民有事打電話“12345”，企業(yè)也可以方便地解決問題。線上有市民的服務云，線下有市經濟和信息化委中小企業(yè)服務辦公室。上海還和互聯(lián)網公司合作，通過“上海發(fā)布”、騰訊、阿里巴巴發(fā)布各種政務服務信息。周波說，“怎么樣能讓市民和企業(yè)方便就怎么做，在這方面，通過我們共同的努力，相信到2020年會有一個比較大的變化。”（記者 沈則瑾）