加強環保垂直管理，破除地方保護主義

　　本報評論員 祝乃娟

　　4月17日晚8時，央視財經《經濟半小時》播出《污染大戶身邊的“黑保護”》，曝光山西三維集團違規傾倒工業廢渣、排放工業廢水，對沿途村莊百姓帶來很大危害。山西省環保廳表示依法依規從嚴從快查處非法排污企業。臨汾市政府網站對此回應“要求依法從嚴從快查處違法企業，并對2名村干部依法行政拘留”。

　　事實上，這并不是一個孤立案件，2014年三維集團就曾發生過污染事件。據洪洞縣環保局副局長王新森介紹，2018年以來，洪洞縣環保局已經分5次處罰過三維集團，每次罰款10萬元，并沒有其他好辦法，可是每次處罰完沒多久，就再次違法傾倒。坦率地說，數次交完罰款之后又違法傾倒是因為違法成本太低，并且更重要的是，不僅法律對這種傾倒行為沒有形成震懾，而且當地可能還形成了“保護傘”。

　　就在不久前的3月30日，生態環境部公布了第二批環保督查的情況，7個省份中，共問責了1048人，其中廳級及以上干部162人。接下來，將用三年左右的時間，完成第二輪中央環保督察全覆蓋。這是生態環境部正式成立后，首次公布中央環保督察問責情況，相比于第一次，問責力度更大，地方環保不作為、亂作為、不擔當的問題仍然突出，尤其是環保部署推進不力、監管不到位等問題占比達到4成。

　　監管不力與原有的監管體系有關，多頭管理與九龍治水等監管問題的存在為環保工作與執法帶來了極大挑戰。因此，今年機構改革中，環保部門的機構改革尤其引人注目，成立生態環境部，等于是建立了“一條龍”式監管體系，這“一條龍”式的監管責任包括了原環保部的職責，國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，農業部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責，等等。從機構設置上減少原來的互相牽制與推諉，可以提高環保工作的效率，減少環保法律法規在實際監管層面因為機構設計不合理而打的折扣。同時，如此精密而審慎的機構設置，也體現了我國對于環保工作的極度重視。

　　機構改革方案還明確，中央環保督查今后將成為生態環境部的重要職能之一。這旨在加強環保的垂直權力。在我國現行的行政體制框架中，每一層級的環保職能部門都歸同級地方政府領導，以往的事實表明，一些地方出于稅收的考慮，總是會對當地納稅大戶的污染行為睜一只眼閉一只眼，這種地方保護主義的形成對地方環保工作帶來了巨大挑戰。但是，這本質上還是一種被動式的保護主義。在此次三維集團的排污事件中，則是一種主動式的保護主義，這條保護鏈條里可能包括了企業、村干部，甚至包括職能部門的相關人員，此次央視曝光后，臨汾市委、市政府成立了聯合調查組，并結合開展“掃黑除惡”專項斗爭，對企業、村干部、環保主管部門的涉環、涉惡、涉黑進行調查。這是比原來那種被動式地方保護主義更嚴重的保護主義，要想在環保工作與執法中突破這種保護主義，必須依靠垂直的環保權力，加強上級環保職能部門對下一級環保職能部門的領導與工作指導。不僅是在環保領域如此，在食品藥品安全監管領域，也是同理。

　　2017年中央經濟工作會議指出，我國經濟發展進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。環保與高質量發展是互相促進的關系。環保是高質量發展的重要目標，也是推動經濟高質量發展的重要手段。可以預見，接下來的環保工作會在垂直管理與統一管理方面進一步發力，專項行動是重要的工作模式，比如近期中國生態環境部聯合住房和城鄉建設部將于5月初啟動2018年黑臭水體整治環境保護專項行動，范圍涉及36個重點城市（直轄市、省會城市、計劃單列市）及部分地級市。不過，最終也得與地方政府形成合力，這也需要進一步完善對地方的考核體系，并且不斷推動地方事權與財權的對等化，建立和完善環保問責制。只有這些硬約束才能產生更好的制約，大大提高環保工作的效率與效果。

責任編輯：李彥麗