“店小二”精神進階版： 上海要實現“一網通辦”

　　胥會云

　　為優化營商環境，各地政府都很拼。在浙江的“最多跑一次”、江蘇的“不見面審批”之后，上海提出全力打響“一網通辦”的政務服務品牌。

　　4月12日，上海發布《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案》（下稱《方案》）。圍繞實現“一網通辦”的關鍵環節、當前政務服務的“堵點”“痛點”和智慧政府建設的重點領域，《方案》聚焦五個方面提出了25項重點工作任務。

　　其目標，則是“實現政務服務減環節、減證明、減時間、減跑動次數，真正做到從‘群眾跑腿’到‘數據跑路’、從‘找部門’到‘找政府’的根本轉變，提升群眾和企業獲得感。”上海市常務副市長周波說，目標可量化、可檢驗是此次“一網通辦”改革的亮點。

　　《方案》提出，2018年建成上海政務“一網通辦”總門戶。2020年，形成整體協同、高效運行、精準服務、科學管理的智慧政府基本框架。

　　九成以上涉企審批事項一次辦成

　　所謂“一網通辦”，是要求政府面向市場主體和市民的所有服務事項，力爭做到一網受理、只跑一次、一次辦成，逐步實現協同服務、一網通辦、全市通辦。

　　4月10日至11日，國務院總理李克強在上海考察。聽到介紹上海市實施政務服務“一網通辦”，全部涉企事項平均辦理時間壓縮了85%，李克強給予充分肯定，他希望上海深化“放管服”改革，在優化營商環境、降低制度性交易成本方面取得更大成效，為市場增添活力，為群眾提供便利。

　　2017年，浙江、江蘇分別推出了《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》、《關于全省推行不見面審批(服務)改革實施方案》進行政務改革。

　　現在，上海則是希望加快智慧政府建設，全力打響“一網通辦”政務服務品牌，推動上海實現政府治理能力現代化。同時實現營商環境的進一步優化，也提升群眾和企業獲得感。

　　早在去年4月，上海市浦東新區正式實施企業市場準入事項“一網通辦”，今年3月實現涉企事項全覆蓋，效果非常明顯——企業平均實際辦理時間比法定時限壓縮了85%。

　　周波表示，接下來，基于“一網通辦”的推進，對于個人服務事項，要讓群眾在全市任何一個街鎮社區事務受理服務中心均能申請辦理事項，全市通辦率達到99%。

　　對于涉企審批事項，則要推進上海市區兩級90%以上的涉企審批事項只跑一次、一次辦成。

　　周波說，上海還將重點推進100項量大面廣事項主題式、場景式服務辦理時限、跑動次數明顯減少。

　　上海市編辦副主任金躍明表示，按照建設智慧政府、推進“一網通辦”的要求，上海還需要“減”，“我們將進一步加大行政審批等的取消調整力度。近兩年上海已經取消調整了200多項，最近還將再取消調整17項。”

　　同時，上海還要深入推行行政審批標準化管理，實現流程優化，比如實行告知承諾制度來優化調整審批流程，提高行政效率；大力推進網上審批、網上辦事。

　　金躍明說，“一網通辦”中的“以用戶為中心”理念，給政府管理帶來了很大的挑戰。因為現在的政府管理模式是屬地管理，如要“通”，就需要對整個管理模式、管理流程進行相應調整完善。

　　大數據助力改善營商環境

　　對企業來說，政府辦事更加透明，企業的營商成本、創業成本可以進一步降低。政府服務企業能力的大幅提升，直接影響了市場活躍度。

　　上海企盈信息技術有限公司為中小企業提供企業注冊、財務代理等一系列企業服務。公司董事長何明濤告訴記者，近年來，上海著力推動多項舉措優化營商環境，這些改革使得企業辦事流程有明顯改善，更高效更便捷，也降低了創業成本。

　　為了對標最高標準、最好水平，2017年底上海提出營商環境改革專項行動計劃，要重點突破市場最關心的施工許可辦理、企業開辦、納稅、獲得電力、跨境貿易等十大領域，大幅改善企業辦事全流程所花時間、效率和費用。

　　在推進政務服務“一網通辦”方面，上海已有一定的基礎。比如上海已經構建了一網（政務外網）、一云（電子政務云）、一窗（網上政務大廳）的服務體系。

　　但要實現“一網通辦”，上海還需要打破“數據孤島”，讓分散、孤立的管理數據實現匯集互聯和共享應用。同時對線上線下的政務服務進行流程再造、業務協同，做到全市網上政務服務統一入口和出口，線下便民服務一窗受理、集成服務、就近辦理。

　　4月12日揭牌的上海市大數據中心，目的就是要構建上海全市數據資源共享體系，制定數據資源歸集、治理、共享、開放、應用、安全等技術標準及管理辦法，實現跨層級、跨部門、跨系統、跨業務的數據共享和交換。

　　上海市政府辦公廳副主任沈權說，上海市大數據中心要承擔政務數據、行業數據、社會數據的融合工作，開展大數據挖掘、分析工作，承擔全市政務云，以及上海政務外網的建設和管理。

責任編輯：陳永樂