李紫宸

　　在2018年的政府工作報告中，總理又一次為近十億手機網(wǎng)民說話了。

　　政府工作報告對于進(jìn)一步降低移動通信資費做出了明確的表述：“加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量‘漫游’費，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實受益，為數(shù)字中國建設(shè)加油助力。”

　　在3月5日下午的全國兩會“部長通道”上，工信部部長苗圩總結(jié)“提速降費”成效時表示，三年來，通過提速不提價、流量不清零、取消語音通話的長途和漫游費等措施，國內(nèi)寬帶用戶的單價下降了90%，移動通信用戶的單價下降了83.5%。

　　苗圩表示，今年在移動流量資費方面，除了要取消移動流量的漫游費之外，還要促進(jìn)移動流量每G每個月的資費下降，這兩項措施加在一起，到年底之前，移動流量資費要比去年下降30%以上。

　　當(dāng)晚和次日，中國移動、中國電信和中國聯(lián)通三大基礎(chǔ)運營商集體表態(tài)，表示將立即行動、全力以赴落實政府工作報告中提出的要求。

　　3月6日，工信部信息通信發(fā)展司發(fā)布官方消息表示，為落實政府工作報告有關(guān)要求，讓廣大用戶盡早受益，工信部將推動基礎(chǔ)電信企業(yè)抓緊落實，盡快做好實施準(zhǔn)備工作，爭取今年7月1日實施。

　　三大基礎(chǔ)運營商則表示，此項工作涉及用戶面廣、套餐種類多、各省差異大，需要開展套餐與合同的梳理和調(diào)整以及系統(tǒng)改造等工作，企業(yè)將全力以赴，加班加點推進(jìn)工作進(jìn)程。

　　兩次降費被質(zhì)疑“不夠真誠”

　　2015年4月14日，李克強總理主持召開的經(jīng)濟形勢座談會，針對與會者對于“流量費太高”的反映，李克強總理表示，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人可以研究如何把流量費降下來。一個月之后，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上再次指出，降低網(wǎng)費和流量費不是政府的決定，而是“不降不行”的市場選擇。

　　隨即，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大基礎(chǔ)運營商相繼推出了一系列針對網(wǎng)絡(luò)降費的措施。例如，中國移動在2015年5月推出了“八大舉措”，包括10元1GB夜間流量套餐、10元1GB假日流量套餐、50元2GB全國流量的4G流量卡、國際及港澳臺漫游流量包天等。同年10月1日，三大電信運營商同時開始推行當(dāng)月剩余流量單月不清零服務(wù)，即，用戶當(dāng)月剩余流量可轉(zhuǎn)到下個月繼續(xù)使用，但剩余流量不能累計到第三個月。

　　不過，這樣的降費措施依然沒能減少用戶對于上網(wǎng)資費貴的反映，與之伴隨的是對于三大基礎(chǔ)運營商在降費措施上“不夠真誠”的疑惑。以中國移動為例，在其“八大舉措”中，10元1GB夜間流量、白加黑流量、10元1GB假日流量、套餐外安心服務(wù)、國際及港澳臺漫游流量包天等措施更多的是把特殊時間利用起來，大多數(shù)時候，用戶都很難切身感受到這些實惠。

　　中國電信的降費措施和中國移動大同小異，例如流量包“買一送一”實際上是買1GB正常流量送1GB夜間流量，定向流量則需要開通特定服務(wù)且只針對特定服務(wù)使用。中國聯(lián)通同樣被認(rèn)為沒有推出實質(zhì)性的惠民舉措，僅有省內(nèi)流量、定向流量等小幅優(yōu)惠。

　　在數(shù)據(jù)流量與套餐上，一直以來都有“本地流量”與“全國流量”的區(qū)分。從各家推出的套餐來看，全國流量的價格要明顯高出本地流量的價格。用戶在全國流量消耗完畢或是跨省出差的情況下，需要為全國流量支付更高的價格。

　　不過，根據(jù)主管部門的數(shù)據(jù)，三大基礎(chǔ)運營商在降費惠民方面做出了一定的成績：2016年年初，工信部在總結(jié)2015年工作時表示，三大運營商均已完成了2015年提速降費既定目標(biāo)：固定寬帶、移動流量平均資費水平降幅分別超過了50%和39%。同時，為用戶節(jié)省了400億元。

　　中國信息通信研究院規(guī)劃所的研究人員向經(jīng)濟觀察報解釋了來自這種用戶和主管部門的兩種不同態(tài)度：“如果從月度或是年度的手機資費總支出來看，用戶的感知可能是其支出并沒有下滑。但如果以上網(wǎng)流量的單價計算，確實是在不斷下降的。”

　　2017年3月，三大運營商也公布了自提速降費以來的成效。中國移動稱，2014年到2016年間，中國移動手機上網(wǎng)平均單價累計降幅達(dá)63.5%；中國電信表示，過去兩年，中國電信手機流量費下降57.4%；中國聯(lián)通表示，中國聯(lián)通去年流量平均資費水平降至新低，相比2015年底降幅超過48%。

　　飛象網(wǎng)CEO項立剛認(rèn)為，電信運營商降低資費主要來自三大方面的動力：第一是技術(shù)的進(jìn)步，第二是競爭，第三是政府的壓力。

　　從2015年4月首提“提速降費”到2018年3月第二次將其明確寫入政府工作報告，李克強總理在不同的會議上至少6次提及通信領(lǐng)域的這一惠民措施。2017年3月5日，李克強在《政府工作報告》中要求，網(wǎng)絡(luò)提速降費要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機國內(nèi)長途和漫游費。當(dāng)年9月1日，三大基礎(chǔ)運營商終結(jié)了語音通話漫游的歷史。

　　不過，伴隨著語音通話消費的減少，用戶顯然對于支出比例更大的上網(wǎng)資費最為關(guān)心。

　　再次降費或能感受到“真實惠”

　　2018年3月6日，也即政府工作報告公布的第二天，工信部信息通信發(fā)展司發(fā)布官方消息表示，為落實政府工作報告有關(guān)要求，讓廣大用戶盡早受益，工信部將推動基礎(chǔ)電信企業(yè)抓緊落實，盡快做好實施準(zhǔn)備工作，爭取今年7月1日實施。

　　上述工信部司局還提到：“基礎(chǔ)電信企業(yè)表示，此項工作涉及用戶面廣、套餐種類多、各省差異大，需要開展套餐與合同的梳理和調(diào)整以及系統(tǒng)改造等工作，企業(yè)將全力以赴，加班加點推進(jìn)工作進(jìn)程。”

　　中國信息通信研究院的上述人士向經(jīng)濟觀察報介紹，一直以來基礎(chǔ)運營商采用各省獨立運營的機制，結(jié)算也由省獨立開展。舉例來說，某用戶的手機號歸屬地是河南省，該用戶出差到北京，提供通信服務(wù)的是北京的運營商，收錢的卻是河南省的運營商，此時，河南省與北京市的運營商之間便需要展開結(jié)算。

　　這種跨省結(jié)算推高的成本是造成差異化收費的重要原因。上述人士表示，此次取消流量的“漫游”費，基礎(chǔ)運營商需要對這樣的結(jié)算方式進(jìn)行改變，除此之外，在這四個月的時間之內(nèi)，對于已有的套餐服務(wù)業(yè)也需要進(jìn)一步的梳理。

　　2014年以來，三大運營商的每月每戶使用流量均呈現(xiàn)快速的增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2014年到2017年，中國移動的戶月均流量消費增長了9.2倍，中國聯(lián)通增長了8.1倍，中國電信增長3.45倍。與此同時，流量價格（每100MB的價格）也下降了很多，從2014年到2017年，中國移動的流量價格下降了91%，聯(lián)通下降了87%，電信下降了77%。

　　上述中國信息通信研究院人士分析說，資費的下調(diào)在一定程度上能夠刺激需求的增長。來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國平均每個手機用戶月消費流量在1775MB左右，是上年的2.3倍。不過，和美國、韓國以及歐洲一些國家的人均消費量相比還有一段不小的差距，這意味著在未來一兩年內(nèi)，中國對于移動上網(wǎng)的需求還將持續(xù)高速增長。上述人士同時認(rèn)為，5G時代到來之后，伴隨VR等技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和應(yīng)用，流量需求還會呈現(xiàn)高速增長，這可能會進(jìn)一步帶來國內(nèi)流量單價下降的空間。“一方面基礎(chǔ)通信設(shè)施等方面要持續(xù)的投入，另一方面，則有來自政府的降費惠民的要求，基礎(chǔ)運營商需要權(quán)衡價格和營收增長之間的關(guān)系。”該人士向經(jīng)濟觀察報表示。

　　3月6日，工信部副部長陳肇雄對外表示，按照政府工作報告的部署，在資費降低方面，工信部將重點圍繞降低手機流量費、家庭寬帶費、企業(yè)寬帶費和專線資費等持續(xù)加大力度。

　　具體來說，針對取消流量“漫游”費，工信部將推動基礎(chǔ)電信企業(yè)加快開展套餐梳理和調(diào)整、系統(tǒng)開發(fā)和改造、測試和業(yè)務(wù)驗證等工作，確保廣大用戶在7月1日前享受到這一紅利。除此之外，工信部還將鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)大流量互聯(lián)網(wǎng)卡、階梯式流量放心用等流量降費措施，確保移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%。

　　3月8日，分享通信集團董事長蔣志祥向經(jīng)濟觀察報表示，從目前來看，基礎(chǔ)運營商至少還有30%的降價空間。來自迪信通的一位業(yè)內(nèi)人士則在同一日向經(jīng)濟觀察報分析認(rèn)為，鑒于前兩次大張旗鼓的降費措施帶來的反響平平，以及來自政府部門的壓力，這次基礎(chǔ)運營商降費的力度應(yīng)該會更大，屆時群眾有可能更加真切地感受到降費帶來的實惠。

責(zé)任編輯：孟敏江