韓長賦詳解農業供給側結構性改革：從增產轉向提質

　　■ 宋興國 實習生 張瑋釗 北京報道

　　在農業發展模式的轉變上，農業部部長韓長賦強調了三個轉變：一是加快推進農業政策由增產導向轉向提質導向；二是發展方式由依賴資源消耗的粗放經營轉向節約資源的可持續發展；三是農業科技由追求增產轉向更加注重優質、安全、高效、生態。

　　3月7日上午，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，農業部部長韓長賦，農業部新聞發言人、辦公廳主任潘顯政就“實施鄉村振興戰略 推動農業轉型升級”相關問題回答記者提問。

　　十九大報告提出，要實施鄉村振興戰略。農業農村問題是關系國計民生的根本性問題。必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。2018年政府工作報告也指出，要大力實施鄉村振興戰略。科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。

　　21世紀經濟報道記者注意到，在3月7日的記者會上，記者問題的焦點領域集中在糧食收儲制度改革、轉基因農作物等糧食價格、糧食安全相關問題，以及以土地承包期限、承包地退出和宅基地三權分置改革為代表的土地改革方面問題。

　　韓長賦表示，對于鄉村振興戰略，目前有關部門正在制定重大規劃，將出臺重大政策和實施重大行動。其中，在重大行動方面，韓長賦列舉了包括實施農村人居環境整治的三年行動、實施產業興村強縣行動、打好三年精準脫貧攻堅戰在內的系列行動。

　　據國家發改委副主任張勇此前透露，中央已經對鄉村振興戰略作出頂層設計，國家發展改革委正在會同有關部門制定未來五年的鄉村振興戰略規劃。規劃將在三個方面重點著力，一是統籌城鄉發展；二是圍繞加快農業現代化步伐、建立農村產業融合發展體系、建設生態宜居鄉村、繁榮發展鄉村文化、健全鄉村治理體系、保障和改善農村民生等方面確定重點任務；三是強化人才支撐，推進土地制度改革，加大資金投入，使鄉村振興得到“人、財、物”的保障。

　　由增產導向轉向提質導向

　　在今年政府工作報告中，“推進農業供給側結構性改革”被放到了實施鄉村振興戰略有關表述的首位。

　　韓長賦表示，推進農業供給側結構性改革，絕不是要放棄糧食生產，而是要以市場需求為導向，加法減法一起做，在穩定和優化糧食生產的同時，調優產品結構，調精品質結構，調高產業結構，從主要滿足量的需求向更加注重滿足質的需求轉變，促進農業供求在一個較高的水平上實現平衡。

　　在農業發展模式的轉變上，韓長賦強調了三個轉變：一是加快推進農業政策由增產導向轉向提質導向；二是發展方式由依賴資源消耗的粗放經營轉向節約資源的可持續發展；三是農業科技由追求增產轉向更加注重優質、安全、高效、生態。

　　韓長賦提出，這一轉變應包括六個方面的轉型目標：產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、國際競爭力高和農民收入高。

　　而在農業的轉型過程中，糧食問題尤其受到關注。如何穩定和優化糧食生產，被認為是重要農產品價格機制、收儲制度改革和高標準農田建設等政策所要解決的重大課題。

　　目前，生產效益低下，是我國農業發展存在的主要問題之一。全國人大代表、西南大學資源環境學院長謝德體在其《關于加大中低產田改良助力糧食增產增效的建議》中指出，中國是全球中低產田面積最大、比例最高、分布最廣的國家之一，中低產田面積長期維持在耕地總面積的2/3左右、即約12.9億畝。我國水稻、小麥、玉米等農作物單位面積產量分別為世界高產國家的65%、48%和53%左右。

　　韓長賦表示，隨著糧食供求關系出現了新的變化，階段性的供大于求與有的品種供給不足并存，“數量不是當前的主要問題，農業發展進入到新的階段，重點是解決質量好不好的問題”。

　　而在這一過程中，“既要調整結構，又要保證糧食安全”，韓長賦指出了三點要求：一是堅定不移地穩產能、保口糧。不追求連增，但是產能要穩定。堅守谷物基本自給，口糧絕對安全的戰略底線，實施藏糧于地、藏糧于技的“兩藏”戰略。二是繼續優化糧食生產結構。雖然糧食是特殊商品，但也要適應市場的變化來調減生產，特別是調整品種結構。三是樹立大農業觀、大食物觀，推進農林牧漁全面發展。大力發展肉類、牛奶、禽蛋、水產、食用菌、蔬菜、水果這些產品來滿足人們更好的需求。

　　韓長賦還專門提出，2018年還要新建8000萬畝高標準農田，國家的規劃是要建設8億-10億畝，劃定9億畝的糧食生產功能區，讓這些主產區、優勢區保證糧食生產。

　　“城里人不允許到農村購買宅基地”

　　2017年，農村土地改革取得重大進展。

　　法律層面，《中華人民共和國土地管理法（修正案）》送審稿已上報國務院。而在“三塊地”層面，農村承包地確權工作基本完成，中央確定落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策；城鄉建設用地增加掛鉤節余指標突破省域內流轉的限制，將可在東西部扶貧協作和對口支援省市范圍內流轉；同時，全國國土資源工作會議提出要探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革，并在今年的政府工作報告中得到再一次的強調。

　　因此，土地問題也成為此次記者會上提問的焦點，尤其是即將探索所有權、資格權和使用權“三權分置”的宅基地，引發了部分“宅基地”使用權流轉或可放開的猜測。

　　對此，韓長賦直接否認了城鎮居民購買宅基地的可能性。他表示，宅基地屬于農村集體所有的，只有具有農村集體經濟組織成員身份，才能依法依規取得本集體經濟組織宅基地的使用權，而且原則上是一戶一宅。所以，城里人到農村買宅基地，現行法規政策是不允許的。

　　而在談到承包地的相關問題時，韓長賦表示，總的原則還是堅持承包地大穩定、小調整，尊重農民意愿，在政府的指導下通過村集體民主協商解決，總體上維持承包地基本穩定。關于舉家進城落戶農戶的承包地，現有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵依法有償的退回村集體。到二輪承包到期的時候，也將會依法和依照農民群眾的集體意見來解決這類問題。

　　韓長賦特別指出，解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細分、均分有限的土地資源。這不能從根本上解決問題，還是要通過工業化、城市化發展，通過多渠道促進農村勞動力轉移就業，包括完善社會保障制度來統籌解決。（編輯：包芳鳴）

責任編輯：李堅 SF163